1月29日，上海市十四屆人大三次會議的最后一天，上海市人大代表潘書鴻提問：“未來在公共交通足夠完善的情況下，是否可能取消滬牌拍賣？”孫建平當即表示：“很有可能。”孫建平同時表示：“像上海這種特大型城市，擁有密集的人口，最終的發展還是要收取城市擁堵費。而將來取消牌照后，之前花錢買牌照的車主，可以用牌照費沖抵擁堵費。”

　　“擁堵費不是新課題，實際上，上海最早從2002年就啟動了擁堵費的研究，2007年專門進行了課題研究，只是研究結果未得到相關領導表態，最終沒有推進。”某不愿透露姓名的上海前發改委官員告訴記者，主要原因是公共交通不完善和收費的技術問題難以解決。

　　一擱就是7年多。而如今，上海新的白皮書對上海的公共交通規劃已經明確，而擁堵費的收費技術日益成熟，這也使收取擁堵費的方案再次成為熱點。

　　現行拍賣制度的困惑

　　“在公共交通不能完全滿足市民需求的當下，只能通過拍牌來限制私家車，從另一個角度看，拍牌是為公共交通建設贏得時間。”孫建平表示。

　　2012年上海車牌拍賣收入為71.2億元,比2011年增加五成多。2013年，僅每人100元一次的拍牌費用，就達1億多元。根據上海市政府此前公布的收入去向：拍賣收入主要用于公交購車補貼、優惠換乘補貼、老人免費乘車補貼、公交基礎設施建設維護、軌交建設等。

　　“拍牌只是延緩了小汽車增長速度，但并沒有停止增長。”1月25日接受媒體采訪時，上海市人大代表陳必壯也給出了這樣一組數據：目前上海的小汽車保有量約為300萬輛。每年上海將新增10萬輛滬牌車、10-15萬輛外牌車，以及10萬輛滬C牌照車輛。

　　“10年后，上海又將至少新增300萬輛小汽車。”而與此相對的，則是上海市中心城區車輛最大承載能力僅為250萬輛，“可以想象一下，如果不采取有效措施，10年后上海的道路狀況是怎樣的。”

　　2012年初，上海市發改委、交通港口局等部門也明確表示：上海市將適當增加機動車額度投放總量，研究詳細的可替代方案，為現行額度拍賣適時退出做好準備。

　　現行牌照拍賣制度的劣勢非常明顯，相關管理部門為了加強管理，時不時修改牌照拍賣制度。2014年起，上海開始試行年度統一“警示價”措施，即全年每月設置同一“警示價”，“警示價”選擇2013年最低“警示價”72600元。競買人首次出價階段出價高于“警示價”，系統將不予接受。第二階段價格修改仍按現行方法操作。

　　此外，將現行的私人、私企機動車額度拍賣同場舉行改為個人、單位分場舉行，實行有底價競拍，起拍價為個人投標拍賣成交均價。“警示價”政策雖然穩住了價格，但同時導致了灰色產業鏈的滋生。

　　如家有兩輛上海牌照車的孫女士，一次性去買了五張標書。按照她的計劃，如果能拍到，就把兩輛舊車帶牌賣掉，而在二手車市場，7萬多元的牌照能賣12萬元，這意味著，她相當于一次性賺10萬元，補貼購新車的差價。嗅到商機，4S店的銷售人員也加入到“代客拍牌”的熱潮中，在淘寶上搜索“代拍牌照”店鋪接近20家，成功拍得一塊牌照，一般需要付出4000元到8000元不等的代拍費。

　　此后為了解決拍賣人數虛高的現象，上海市政府又接二連三打出組合拳。規定拍牌者必須持有機動車駕駛證。且競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣。

　　這樣的措施確實避免了拍賣價格過高的問題，也增加了黃牛從中漁利的難度，但真正需要的人卻很難通過拍牌得到，“據我所知，有的投標者連續參與10個月都沒有拍到牌照。”本身從事交通政策編制研究工作人大代表陳必壯也表示，而人大代表李飛康也提議要取消警示價。

　　收取擁堵費已無門檻

　　無論拍賣細則如何改變，上海牌照拍賣并沒有根本解決城市擁堵問題，這也是人大代表集中提議的重點。不過，飽受爭議的拍賣制度如果要退出歷史舞臺，仍需要時間，更需要一個能夠替代的管理制度出臺。什么方式是最適合上海的？

　　上海1994年起就對私車牌照實行有底價、不公開拍賣。2000年開始，上海市又將拍賣方法改為無底價、公開拍賣。而上海對擁堵費的研究，幾乎同時起步。上海于2002年起啟動了擁堵費的研究。2007年，“以收取擁堵費替代目前私車牌照拍賣制度”課題交給市政府領導審批。

　　“上海曾組織多個批次的相關人員到倫敦、新加坡去學習收取擁堵費的經驗，前后至少進行過三輪課題研究。”上述前發改委官員告訴記者。不過，采用擁擠收費替代牌照拍賣制度的課題一直未有領導就此明確表態。

　　原因除了涉及到各方利益，擁堵費的收取還要依托城市公共交通的完善和具體收費技術手段的實施。

　　“收取擁堵費的城市必須擁有發達的城市公共交通系統，在新加坡，公交出行率高達65%，倫敦在采納了擁堵費政策后公交車的速度也因此提高25%。”上述前發改委官員表示。而在去年3月份發布的新版《上海市交通發展白皮書》（簡稱《白皮書》）中，正式提出　未來十年，上海將形成以軌道交通為骨干、公共汽（電）車為基礎、客運交通樞紐為銜接的城鄉一體化公共交通體系，全市公共交通客運量達3000萬乘次，較2012年增長75%。

　　而關于技術問題，博泰悅臻網絡技術服務公司董事長應宜倫表示，隨著車聯網技術的推進和智能汽車的研發，目前車輛僅需要增加300元成本，就能自動按照進城的遠近而收費，技術發展一日千里，相信收費的技術問題很快就能輕松地解決。