看蘭州軌交建設(shè)：如何突破資金瓶頸

　　對(duì)生活在“兩山夾一河”、東西狹長(zhǎng)、城區(qū)交通日益擁堵的380多萬蘭州市民而言，修建一條貫穿東西的“地下長(zhǎng)龍”，是他們夢(mèng)想了多年的事情。

　　2012年6月9日，是蘭州市民值得銘記的日子。這天，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《蘭州市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》。2012年7月9日，蘭州城市軌道交通工程在黃河之濱的安寧區(qū)世紀(jì)大道舉行開工奠基儀式。同日，軌道交通試驗(yàn)段在安寧區(qū)世紀(jì)大道先行開工建設(shè)。

　　這項(xiàng)有史以來蘭州市投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長(zhǎng)、涉及面最廣的綜合性城市基礎(chǔ)設(shè)施工程正式拉開建設(shè)帷幕。蘭州人民的“地鐵夢(mèng)”正在成為指日可待的現(xiàn)實(shí)。

　　為加快推進(jìn)蘭州市城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，蘭州市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快軌道交通建設(shè)的若干意見》，對(duì)軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、服務(wù)機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)、資金籌措、征地拆遷、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面工作做出明確規(guī)定。同時(shí)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的軌道交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。

　　“目前項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。1號(hào)線一期工程可行性研究報(bào)告審批所需文件已上報(bào)省發(fā)改委，近期有望獲得批復(fù)。1號(hào)線一期工程全線開工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地進(jìn)行，目前主要圍繞項(xiàng)目征地征收、優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、交通疏解、管線改遷、招標(biāo)準(zhǔn)備、建設(shè)資金籌措等方面開展工作，計(jì)劃年內(nèi)全線開工建設(shè)。”蘭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)、蘭州市軌道交通建設(shè)管理辦公室主任宋智虎充滿信心地說。

　　征地征收任務(wù)基本完成

　　“2013年7月底前必須全面完成1號(hào)線一期工程全線征收拆遷任務(wù)，這是6月7日召開的軌道交通建設(shè)征地征收動(dòng)員大會(huì)提出的目標(biāo)和任務(wù)。壓力不小，但我們有信心在各方面的大力配合下，按期全面完成。”正在七里河區(qū)征收現(xiàn)場(chǎng)督促檢查的蘭州市軌道交通有限公司總經(jīng)理段廷智說。

　　段廷智介紹，1號(hào)線一期工程需征收房屋約31.1萬平方米，原本涉及單位43家，住宅戶714戶、非住宅戶127家。征地征收方案調(diào)整后，涉及住宅戶575戶、非住宅戶111家。道路疏解工程涉及單位16家、住戶1180戶，需征收房屋約19萬平方米。涉及城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)和高新區(qū)，呈“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”的特點(diǎn)。

　　為保證征地征收任務(wù)按期完成，今年年初開始，蘭州市組織相關(guān)單位，先后調(diào)研并借鑒南昌、長(zhǎng)沙等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究分析蘭州實(shí)際情況，制定了一系列切實(shí)可行的措施和方法。

　　蘭州市提出“依法征收、政策透明、程序合法、公平公正”的征收原則。出臺(tái)《蘭州市軌道交通1號(hào)線一期工程征地征收組織實(shí)施方案》《蘭州市軌道交通項(xiàng)目國(guó)有土地上房屋征收辦法》，各區(qū)制定出臺(tái)集體土地征收的相關(guān)政策。工作中，全面貫穿“以民為本”原則，在涉及群眾切身利益的問題上，本著不與民爭(zhēng)利的原則，合理滿足群眾利益要求。在安置政策上，采取貨幣補(bǔ)償與現(xiàn)房安置相結(jié)合的方式，啟動(dòng)“安家行動(dòng)”，與多家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商洽談，在市區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備安置房源。從“小家為大家、大家?guī)托〖?rdquo;的理念出發(fā)，組織政府部門、開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)出臺(tái)優(yōu)惠政策、開通綠色通道、簡(jiǎn)化辦事程序，幫助被征收人購(gòu)房置業(yè)，解決安家后顧之憂。對(duì)低保戶、殘疾戶、退伍軍人等弱勢(shì)群體給予特殊照顧。

　　省市領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，解決問題。通過采取分解任務(wù)，靠實(shí)責(zé)任等切實(shí)有效的措施，1號(hào)線一期工程征地征收工作取得了階段性成果。截至目前，已與569戶住宅戶簽訂了征收安置補(bǔ)償協(xié)議，完成任務(wù)的99%;與105家非住宅戶簽訂了征收安置補(bǔ)償協(xié)議，完成任務(wù)的95%。

　　多措并舉緩解交通壓力

　　為確保軌道交通工程的順利進(jìn)行，蘭州市全力推進(jìn)南山路、北環(huán)路建設(shè)，加快連接南山路和北環(huán)路的輔助道路建設(shè)。全面推進(jìn)南、北濱河路提升改造，將其打造為城市快捷路，全面打通16條斷頭路，暢通縱向交通，對(duì)西津路、慶陽路進(jìn)行挖潛改造，暢通橫向交通。加大小街巷整治和“退市還路”工作力度，構(gòu)筑交通微循環(huán)體系。另外，對(duì)市區(qū)多處重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，均衡交通分布，提高運(yùn)輸效率，以有效緩解軌道交通開工后對(duì)交通帶來的壓力。

　　為確保軌道交通施工期間有效組織和分流城市交通，蘭州市提前進(jìn)行施工期間交通組織研究，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整交通組織，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。目前正在完善重要施工節(jié)點(diǎn)、路段的交通監(jiān)控系統(tǒng)。正在陸續(xù)優(yōu)化調(diào)整公交車運(yùn)行線路，合理規(guī)避重點(diǎn)施工路段，計(jì)劃適時(shí)出臺(tái)施工期間尾號(hào)限行方案，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)變出行方式，向公共交通轉(zhuǎn)移客流。結(jié)合道路現(xiàn)狀條件，適量增設(shè)公交專用道，保障公交通行服務(wù)水平。充分利用城市空地及拆遷場(chǎng)地，布置地面、地下停車場(chǎng)，提高停車場(chǎng)地利用率。

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)交通組織方面，將通過拆除部分綠化帶或人行道的方法，采用“借一還一”“借一還二”措施，使車流圍繞施工區(qū)域外側(cè)單行，確保還原車輛通行路面寬度。盡量不對(duì)交叉口進(jìn)行整體圍擋，降低車流通行壓力，對(duì)交叉路口空間較大站點(diǎn)，采取分期施工的方法。對(duì)交叉路口空間較小站點(diǎn)，采取蓋挖施工的方法，緩解施工現(xiàn)場(chǎng)交通壓力。

　　試驗(yàn)段工程穩(wěn)步推進(jìn)

　　一個(gè)陽光明媚的日子，記者來到正在抓緊施工的安寧區(qū)世紀(jì)大道軌道交通試驗(yàn)段。試驗(yàn)段項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹，蘭州城市軌道交通工程試驗(yàn)段主要包括兩站一區(qū)間，即世紀(jì)大道站、迎門灘站、世紀(jì)大道——迎門灘區(qū)間。車站采用明挖順作法施工，區(qū)間采用盾構(gòu)法施工。

　　試驗(yàn)段從去年7月份開工建設(shè)以來，截至今年7月26日，土建工程施工完成工程總體的40%。其中世紀(jì)大道站圍護(hù)結(jié)構(gòu)于去年11月底全部完成，主體結(jié)構(gòu)完成約85%，計(jì)劃今年8月底完成全部車站主體結(jié)構(gòu)的施工任務(wù);迎門灘站圍護(hù)結(jié)構(gòu)于今年5月底全部完成，目前正在進(jìn)行基坑開挖，土方開挖完成約50%，計(jì)劃今年8月底西端頭具備盾構(gòu)接收條件，目前已完成車站主體結(jié)構(gòu)施工總量的18%，計(jì)劃12月底完成全部車站主體結(jié)構(gòu)的施工任務(wù);世紀(jì)大道至迎門灘區(qū)間，左線長(zhǎng)652.823米，右線長(zhǎng)574.649米，目前正在進(jìn)行右線掘進(jìn)。盾構(gòu)機(jī)“金城一號(hào)”于今年6月1日順利始發(fā)，右線隧道已完成掘進(jìn)約205米，預(yù)計(jì)于今年9月上旬完成右線全部掘進(jìn)任務(wù)。

　　管線遷改有序進(jìn)行

　　地下縱橫交錯(cuò)、錯(cuò)綜復(fù)雜的各種管線遷移，無疑是下一步工程全面施工面臨的一大難關(guān)。

　　段廷智介紹，1號(hào)線一期工程管線遷改工作涉及全線20個(gè)車站和10個(gè)區(qū)間，涉及20家權(quán)屬單位。根據(jù)統(tǒng)一安排，管線遷改工作分兩期實(shí)施。一期遷改主要包括影響車站主體結(jié)構(gòu)施工的永久遷改和臨時(shí)遷改管線，由各權(quán)屬單位組織實(shí)施;二期主要包括一期不具備實(shí)施條件的永久遷改管線和臨時(shí)遷改管線、原位保護(hù)管線、臨時(shí)破除管線、影響附屬施工的管線、需要回遷的管線，全部劃入到相應(yīng)土建標(biāo)段的工作內(nèi)容，由土建單位負(fù)責(zé)實(shí)施，各權(quán)屬單位配合完成。管線遷改按先重力后

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