國家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合交通運(yùn)輸研究所主任程世東發(fā)表了主題演講。

以下為程世東演講內(nèi)容。

大家好，很高興有這樣一個(gè)機(jī)會(huì)跟大家來交流。我跟大家交流的主題是《互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的發(fā)展與管理政策》，因?yàn)槲冶旧碇饕亲稣哐芯康模哉f跟大家探討一下個(gè)人的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

分享經(jīng)濟(jì)？共享經(jīng)濟(jì)？或者互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)？

個(gè)人認(rèn)為還是稱之為互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)，因?yàn)楣蚕斫?jīng)濟(jì)或分享經(jīng)濟(jì)本身就有一定的分析，關(guān)于什么樣才是真正的共享經(jīng)濟(jì)，最核心的是閑置資源還是經(jīng)營性資源、是B2B還是C2C的問題，這有很大的爭(zhēng)議。并且對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+交通的新業(yè)態(tài)而言，每個(gè)新業(yè)態(tài)里面存在著閑置資源和經(jīng)營性資源的問題。不管是網(wǎng)約車、還是共享單車、或共享汽車等，越來越傾向于經(jīng)營性資源，也就是企業(yè)自己買的專用的車輛來進(jìn)行經(jīng)營。

從這個(gè)角度上來講，我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在官方的文章里面表達(dá)了他的定義，其實(shí)還是比較準(zhǔn)確的。我們所說的專車、快車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，我們的共享單車是互聯(lián)網(wǎng)自行車租賃，共享汽車叫小汽車共享分時(shí)租賃。雖然不太符合我們老百姓的說法，但它還是比較本質(zhì)的定義了這種事物。因此，從這個(gè)角度上來講，更傾向于互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)，它更多的是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的一個(gè)升級(jí)版，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了信息的實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了按需提供服務(wù)的狀況。

第一，“互聯(lián)網(wǎng)+”其實(shí)是指“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+”，因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)跟交通是吻合的，交通的所有要素更多的是移動(dòng)的，包括出行、個(gè)人是在移動(dòng)的、車也是移動(dòng)的。在傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)階段，“互聯(lián)網(wǎng)+交通”沒有太大的發(fā)展，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以后，才有了快速的發(fā)展。

第二，為什么資本高度關(guān)注？其實(shí)這個(gè)大家也清楚，因?yàn)橐率匙⌒械男惺欠浅V泛的，互聯(lián)網(wǎng)是講究入口、講究流量的，所以就會(huì)對(duì)交通非常關(guān)注。當(dāng)然資本的力量確實(shí)有力的推動(dòng)了所有業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時(shí)也帶來了一些負(fù)面的影響。首先在發(fā)展的過程中，這個(gè)行業(yè)新的發(fā)展若是相對(duì)比較平緩的發(fā)展，或者快速發(fā)展是沒有問題，但是爆發(fā)式的發(fā)展對(duì)我們的管理帶來很大的難度，包括網(wǎng)約車和共享單車，網(wǎng)約車對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的矛盾解決產(chǎn)生了很大的問題，共享單車快速發(fā)展使得停車、管理可能都很難在短時(shí)間跟上。資本是逐利的，在逐利快速退出以后，可能又會(huì)產(chǎn)生更大的難題。

第三，網(wǎng)約車也好、共享單車也罷，快速發(fā)展的原因到底是什么？很多人就說，它是提高了我們的服務(wù)質(zhì)量，提供了個(gè)性化多種多樣的出行服務(wù)，這個(gè)觀點(diǎn)我是認(rèn)同的。但是我認(rèn)為最主要的原因，其實(shí)是在這個(gè)行業(yè)、在原有的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)上供給不足的，例如網(wǎng)約車其實(shí)是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的出租車供應(yīng)不足；共享單車是因?yàn)樵械淖詈笠还锏钠囀侨笔У模钪匾脑蚴枪┙o不足導(dǎo)致的，當(dāng)然提供了更好的服務(wù)是另外一個(gè)方面。

不論是網(wǎng)約車、共享汽車、共享單車以及共享停車，它的異同點(diǎn)在哪兒？最大的共性是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，確實(shí)是有規(guī)模化以后高度集中壟斷的狀況，當(dāng)然它也有差異。網(wǎng)約車為什么會(huì)那么快發(fā)展，隨后為什么共享汽車發(fā)展比較慢，而共享停車發(fā)展又更慢呢？這就是主要原因。

互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)

談?wù)劙l(fā)展業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，首先網(wǎng)約車快速發(fā)展的真正原因，還是原來的供給不足。現(xiàn)在發(fā)展到什么階段，其實(shí)大家也有目共睹，我認(rèn)為從行業(yè)管理的角度來講，它更多的是一個(gè)規(guī)范發(fā)展的階段。因?yàn)楝F(xiàn)在更多的是需要讓人、車要素的合規(guī)，讓它能夠真正的承擔(dān)它線上管理的責(zé)任，對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展階段是一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展。從市場(chǎng)的格局上來講，大家現(xiàn)在比較清楚的是一種“獨(dú)角獸”的狀況，但是個(gè)人認(rèn)為不排除以后慢慢的有其它市場(chǎng)主體存在或者進(jìn)一步發(fā)展的可能性，尤其是城市級(jí)的以及專業(yè)化的平臺(tái)。

對(duì)于共享單車的發(fā)展?fàn)顩r大家也很清楚，大部分城市基本飽和，也形成兩大市場(chǎng)主體。就以后來講，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到這種狀況，后面不管是這兩大市場(chǎng)主體還是新的市場(chǎng)主體，它已經(jīng)進(jìn)入健康發(fā)展的狀況或者應(yīng)該健康發(fā)展的狀況。誰能夠最后存活下來，我認(rèn)為首先是誰更符合老百姓的需求，包括車的質(zhì)量，可持續(xù)性等。另外，企業(yè)想在這個(gè)城市里存活，一定需要發(fā)揮他應(yīng)有的線下管理責(zé)任，有運(yùn)維的能力，符合政府的規(guī)定。即企業(yè)跟政府有一種良性的互動(dòng)，才會(huì)使得這個(gè)企業(yè)能夠長期可持續(xù)的發(fā)展下去。

共享汽車也發(fā)展了很長時(shí)間，但是一直比較緩慢，它像共享單車和網(wǎng)約車這種爆發(fā)式的發(fā)展的可能性不大。因?yàn)樗芯窒扌裕嗟氖呛统鲎廛嚾ジ?jìng)爭(zhēng)、比對(duì)，包括網(wǎng)約車。在便捷性度、價(jià)格、包括提供服務(wù)的多元化等等，其實(shí)都和網(wǎng)約車、出租車差不多，并沒有明顯的優(yōu)勢(shì)。所以不可能再去復(fù)制網(wǎng)約車和共享單車發(fā)展的道路。它更有可能的一種循序漸進(jìn)的發(fā)展路徑，在目前來看選擇特定的人群或者特定的場(chǎng)景去發(fā)展。

其實(shí)共享停車也是一樣的，共享停車從一開始跟網(wǎng)約車基本上同時(shí)出現(xiàn)的，有很多資本在關(guān)注在推動(dòng)這個(gè)事情，但是一直發(fā)展更慢。它的特點(diǎn)是因?yàn)橥＼噲?chǎng)的所有者只能在每個(gè)企業(yè)、每個(gè)單位里面，不可能像共享單車或者共享網(wǎng)約車一樣自己去買車做這件事情。而停車場(chǎng)的所有者對(duì)于把他的資源拿出來共享的意愿，其實(shí)都不是特別的強(qiáng)，各種各樣的原因。住宅類的、商場(chǎng)類的、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的等等，雖然原因不一樣，但是最后有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是不太愿意把他的資源共享出來，所以說這是導(dǎo)致共享停車發(fā)展緩慢的一個(gè)原因。

當(dāng)然這兩年發(fā)展稍微快了一點(diǎn)點(diǎn)？原因是在做共享停車的企業(yè)一直是用共享經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)的思路來說服所有者的，但是所有者對(duì)這個(gè)不感冒，給所有者帶來的利益其實(shí)是很少的。從去年開始有一個(gè)趨勢(shì)，共享停車在跟業(yè)主在探討的時(shí)候換了一種思維或者換了一種說法，例如，我給你實(shí)現(xiàn)了智能化，也就是智能收費(fèi)，能夠減少跑冒滴漏，減少人工成本。其實(shí)跑冒滴漏在停車領(lǐng)域里面的比重是很大的，一般來講加上智能化的收費(fèi)系統(tǒng)以后會(huì)減少跑冒滴漏，能夠使得他的收益提高30%到50%以上，這個(gè)對(duì)于所有者的推動(dòng)性還是非常強(qiáng)的。這兩年更多的是以智能化的說法在推動(dòng)著這個(gè)事情，當(dāng)然我認(rèn)為它以后也會(huì)進(jìn)入規(guī)模化寡頭壟斷的格局。

定制公交，個(gè)人認(rèn)為它是受政府的約束最大的一個(gè)領(lǐng)域，所以說它的發(fā)展更多的取決于政府的支持力度，尤其是市場(chǎng)的開放力度。這是一個(gè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

互聯(lián)網(wǎng)+交通新業(yè)態(tài)的管理政策

第一個(gè)是政策價(jià)值趨向，其實(shí)每次在制定一項(xiàng)政策的時(shí)候，首先要考慮價(jià)值趨向，決定我們對(duì)它是鼓勵(lì)、還是大力鼓勵(lì)；是發(fā)展、還是規(guī)范發(fā)展。對(duì)于所有的互聯(lián)網(wǎng)＋交通的新業(yè)態(tài)來講，毫無疑問我們都是要鼓勵(lì)的，因?yàn)樗_實(shí)是更好的滿足老百姓的需求，更好的推動(dòng)了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

同時(shí)也需要看到一定要規(guī)范發(fā)展，在剛開始前兩年大家可能對(duì)這個(gè)不是特別的看重，但是這兩年老百姓和政府的認(rèn)識(shí)更加到位，所以我們要對(duì)它進(jìn)行更加的規(guī)范化管理。現(xiàn)在更多互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)考慮的是線上的東西，而其實(shí)它本質(zhì)上所有的業(yè)態(tài)都是傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的升級(jí)，也就是運(yùn)輸業(yè)或者是交通業(yè)線下是主要的、是非常重要的，所以我們需要規(guī)范發(fā)展。在所有的業(yè)態(tài)里面為什么我們的鼓勵(lì)力度不一樣？最主要的取決于政府看重的它是不是集約化，是否共享并不重要。因?yàn)榭紤]的是公共利益的最大化，只有更大化的節(jié)約利用道路資源，對(duì)環(huán)境的污染帶來更小的影響，鼓勵(lì)的程度才會(huì)更大。

從這個(gè)角度而言，對(duì)于網(wǎng)約車、共享汽車本身是小汽車出行，我們可能對(duì)它鼓勵(lì)的力度就沒有那么大，至少?zèng)]有共享單車那么大。當(dāng)然我認(rèn)為最需要大力鼓勵(lì)的，其實(shí)是現(xiàn)在發(fā)展比較慢的互聯(lián)網(wǎng)巴士，即公共交通。公共交通更有效地吸引私家車的轉(zhuǎn)移，要想實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市的交通擁堵的緩解，最主要的是把小汽車的人轉(zhuǎn)移過來，其實(shí)它是一種最有效的手段。

在兩年以前出臺(tái)了網(wǎng)約車政策承認(rèn)它的合法，其實(shí)我們應(yīng)該看到，除了對(duì)老百姓的更好服務(wù)的提供以外，還應(yīng)該充分的看到它的正面性，就是為傳統(tǒng)出租車的改革創(chuàng)造了契機(jī)和條件。

目前發(fā)展到這個(gè)階段，我們?cè)趺慈タ丛谄渲械囊恍﹩栴}呢？如何去理解國家的政策里面提到的錯(cuò)位發(fā)展呢？首先所有改革需要采用漸進(jìn)式的路徑，不僅僅是出租車改革。只有漸進(jìn)式改革的路徑才能保持行業(yè)的穩(wěn)定，所有的互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)大部分都是一個(gè)爆發(fā)式的增長，而爆發(fā)式的增長和政府漸進(jìn)式的改革路徑是有沖突、有矛盾的。現(xiàn)在看網(wǎng)約車對(duì)于傳統(tǒng)出租車的沖擊，其實(shí)已經(jīng)基本上結(jié)束了，在這種情況下，錯(cuò)位發(fā)展策略或者戰(zhàn)略是否已經(jīng)完成了它的歷史使命？

融合發(fā)展

融合發(fā)展是讓這兩個(gè)業(yè)態(tài)各自獨(dú)立的和諧發(fā)展，最后走到一起變成一體融合的概念。我個(gè)人認(rèn)為，一體融合可能是一個(gè)最終的目標(biāo)和趨向，如果最終是一體融合，現(xiàn)在對(duì)于更多的應(yīng)該是巡游車向網(wǎng)約車靠攏，在管理方面，對(duì)人、對(duì)車、對(duì)要素要更加寬松、要更加市場(chǎng)化，同時(shí)讓它兩個(gè)要變成一個(gè)東西。簡而言之，巡游車駕駛員也是出租車駕駛員，網(wǎng)約車駕駛員也是同樣的駕駛員，我們沒有必要區(qū)分開，車也沒有必要區(qū)分開，在定價(jià)機(jī)制上更加趨向市場(chǎng)化，企業(yè)的用工方面也更加的靈活。線上管理也是一樣的，巡游車的管理要求，網(wǎng)約車也是同樣的管理要求，來保證服務(wù)質(zhì)量、保證安全，甚至最后我們的方向都是一致的。都是出租車，既可以巡游、也可以網(wǎng)約。

當(dāng)然現(xiàn)在我們最主要的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是推動(dòng)網(wǎng)約車的合規(guī)化。這需要更有效的手段去實(shí)現(xiàn)，目前的手段還不夠。對(duì)于巡游車來講，最迫切的問題是解決定價(jià)機(jī)制的改革。

共享單車，對(duì)共享單車的看法首先是自行車，然后是經(jīng)營性。更多的是要積極的鼓勵(lì)它，但在鼓勵(lì)的同時(shí)，一定要強(qiáng)調(diào)企業(yè)的管理責(zé)任。當(dāng)然政府的責(zé)任也不容忽視，政府應(yīng)該為自行車的發(fā)展創(chuàng)造更良好的騎行和停放的環(huán)境。大家都說亂停亂放，這有人的原因、有企業(yè)管理不到位的原因，其實(shí)個(gè)人認(rèn)為很重要的是我們停放的地方不夠便利，能力不夠充足。所以，政府需要把自己的事情做好，企業(yè)也需要把自己線下管理的責(zé)任承擔(dān)起來。

對(duì)于定制公交、互聯(lián)網(wǎng)巴士，最主要的是政府要盡快的明確態(tài)度，制定規(guī)則，只有這樣市場(chǎng)才能夠發(fā)展。

在這方面政府應(yīng)該做什么呢？其實(shí)我認(rèn)為政府應(yīng)該做的是，第一，路內(nèi)停車的智能化收費(fèi)；第二是城市停車管理信息系統(tǒng)，也就是行業(yè)管理需要做的事情。而面向老百姓的停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，這應(yīng)該交給市場(chǎng)來做，現(xiàn)在有很多城市政府在做了路內(nèi)停車系統(tǒng)和行業(yè)管理信息系統(tǒng)以后，再做面向城市的老百姓的停車系統(tǒng)，這是比較難的。我認(rèn)為所有面向老百姓服務(wù)的尤其是提供出行服務(wù)的平臺(tái)信息系統(tǒng)，只有企業(yè)才能做得更好，因?yàn)槠髽I(yè)才會(huì)更好的考慮老百姓的需求，來不斷地改善他的服務(wù)。

我一直是做研究政策制定的，我們最后所有的政策制定其實(shí)是不同利益主體的博弈和平衡。比如說網(wǎng)約車，在政策制定的時(shí)候，一定要考慮新舊這兩個(gè)業(yè)態(tài)的矛盾，既要讓巡游車有改革，又要讓網(wǎng)約車有發(fā)展，同時(shí)要考慮打車一族和乘出租車的人以及公交車的人的利益訴求。如何解決自行車和小汽車停車中的爭(zhēng)奪，以及我們自行車停放和一些休閑、健身、娛樂場(chǎng)所以及綠化方面的平衡，包括很多的老年人，其實(shí)他認(rèn)為擠占了他的休閑場(chǎng)所等等，其實(shí)這都是不同利益主體的博弈和平衡。最后，我認(rèn)為任何一個(gè)政策出臺(tái)沒有哪一方是完全滿意的，一定是大家都不滿意的。

不同新業(yè)態(tài)的發(fā)展、創(chuàng)新、融合，對(duì)管理帶來的變化和要求：

● 模糊了經(jīng)營與非經(jīng)營、職業(yè)與兼職的區(qū)別。

● 對(duì)于行業(yè)管理來講，其實(shí)行業(yè)的界限在慢慢的模糊。尤其是現(xiàn)在的出租車、網(wǎng)約車、共享汽車、汽車租賃都在慢慢模糊，如果無人駕駛就全都變成一個(gè)行業(yè)。對(duì)于管理部門來講，是不是需要改成按要素或者屬性進(jìn)行管理，也就是人的管理、車的管理等等，按照這種方式來管理是不是更好。

● 它打破了行業(yè)的局限性，也就是說不僅僅市交通本身，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)來講，它一定是更綜合的，我們對(duì)市場(chǎng)壟斷行為的監(jiān)管、對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管、對(duì)金融安全的監(jiān)管、經(jīng)營體系的監(jiān)管等等，一切都需要更多部門來共同努力。當(dāng)然互聯(lián)網(wǎng)+新業(yè)態(tài)對(duì)政府的監(jiān)管能力也提出更大的考驗(yàn)。

● 要有有效的手段，這些手段需要依法推進(jìn)。我現(xiàn)在最大的體會(huì)是，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)主體你在對(duì)他進(jìn)行規(guī)范管理的時(shí)候，促進(jìn)我們政府依法管理。而原來我們的政府在管理的時(shí)候更多的是采用行政手段，現(xiàn)在在市場(chǎng)的推動(dòng)下，我們更多的是慢慢向法律的依法來進(jìn)行治理的方向發(fā)展。

我就簡單跟大家交流這些，謝謝！