楊傳堂：推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)

　　加強(qiáng)和改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作 有力支撐“四個(gè)交通”建設(shè)

　　——在交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)

　　楊 傳 堂 （2014年10月）

　　交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，是部決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，深入實(shí)施關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，為加快推進(jìn)“四個(gè)交通”建設(shè)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化提供有力的支撐。

　　剛才，北京市交通委員會(huì)、四川省交通運(yùn)輸廳、城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、順豐速運(yùn)有限公司介紹了推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)驗(yàn)和做法，也提出了一些建議，希望各地、各部門(mén)一定要認(rèn)真地借鑒。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)歷來(lái)對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作高度重視，今天殷明漢總工在總結(jié)和肯定我們工作的基礎(chǔ)上，做了重要講話(huà)，提出了建設(shè)性意見(jiàn)，對(duì)我們進(jìn)一步做好交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要指導(dǎo)意義，希望各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹和落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、充分肯定交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作取得的成績(jī)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，有力地支撐了交通事業(yè)，推動(dòng)了科技創(chuàng)新，為保障工程建設(shè)、提升服務(wù)品質(zhì)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等都發(fā)揮了積極作用。

　　一是標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系初步形成。近年來(lái)，交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮地方交通運(yùn)輸管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作用，積極推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。截至2013年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)達(dá)4000余項(xiàng)，形成了特色明顯、內(nèi)容全面、技術(shù)可靠的交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系。勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有力保障了鐵路、公路、橋梁和隧道等工程建設(shè)質(zhì)量，支撐了世界級(jí)工程建設(shè)。衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電子不停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升了交通運(yùn)輸安全和服務(wù)水平。

　　二是管理制度體系基本建立。制定了《鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《交通標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)則》、《中國(guó)民用航空標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》和《郵政業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，以及鐵路、公路、水運(yùn)工程建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)化管理文件，明確了管理職責(zé)、制修訂程序、實(shí)施監(jiān)督和宣貫培訓(xùn)工作等內(nèi)容，這些是交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要管理手段和制度保障。同時(shí)，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，積極推進(jìn)了地方交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　三是標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化步伐加快。積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，結(jié)合國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)踐，組織編譯出版了部分外文版工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，覆蓋了鐵路、水路、公路、橋梁、隧道等的設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)等領(lǐng)域。同時(shí)，把“支持幫助中國(guó)企業(yè)樹(shù)立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，打出中國(guó)品牌”作為一項(xiàng)重要工作，發(fā)布了部分工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。中交集團(tuán)在埃塞俄比亞、烏干達(dá)等國(guó)家承接的工程項(xiàng)目，招商局重慶院在斯里蘭卡承接的工程項(xiàng)目，都使用了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)外文版。集裝箱標(biāo)委會(huì)主持制定的《集裝箱RFID貨運(yùn)標(biāo)簽系統(tǒng)》，經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）批準(zhǔn)發(fā)布，是物流和物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域第一個(gè)由我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是標(biāo)準(zhǔn)人才保障得到加強(qiáng)。高度重視標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極發(fā)揮科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用，建立了一支理論功底扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍。成立了26個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全國(guó)性和行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，委員人數(shù)達(dá)1000多人。定期組織開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研討、培訓(xùn)等活動(dòng)，加強(qiáng)了人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，為交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展及技術(shù)進(jìn)步提供了智力支持。

　　回顧這些年來(lái)的發(fā)展歷程，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著的成績(jī)。但也要清醒地看到，當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在認(rèn)識(shí)不到位，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，管理監(jiān)督力度不夠，人才資金保障不充分等問(wèn)題，與建設(shè)“四個(gè)交通”、加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化還有一定差距，交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的能力和水平都有待進(jìn)一步提升。我們一定要不斷提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，凝心聚力，改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　二、充分認(rèn)識(shí)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性

　　標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際或潛在問(wèn)題制定共同的、重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)化的基本作用在于改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性，促進(jìn)技術(shù)合作。我國(guó)秦朝實(shí)行的“車(chē)同軌”，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)古代交通標(biāo)準(zhǔn)化的先河。到了近代，西方工業(yè)革命直接催生了具有現(xiàn)代意義的標(biāo)準(zhǔn)化，如汽車(chē)生產(chǎn)采用了標(biāo)準(zhǔn)零部件，引發(fā)了新一輪的汽車(chē)革命。標(biāo)準(zhǔn)化隨著時(shí)代進(jìn)步不斷發(fā)展變革，內(nèi)涵逐步拓展。在加快推進(jìn)“四個(gè)交通”的新形勢(shì)下，我們必須從交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義。

　　第一，標(biāo)準(zhǔn)化工作是全面深化交通運(yùn)輸改革，加快交通運(yùn)輸治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的十八屆三中全會(huì)提出要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心是要提升運(yùn)用制度規(guī)則治理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。標(biāo)準(zhǔn)與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策一樣，都是制度規(guī)則體系的重要組成部分。交通運(yùn)輸行業(yè)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)相繼取消和下放了部分行政審批項(xiàng)目，同時(shí)還要加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，使市場(chǎng)在交通運(yùn)輸資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。加強(qiáng)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把政府該管的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)管理好，把適合市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整的推薦性標(biāo)準(zhǔn)放到位，進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)市場(chǎng)主體的調(diào)節(jié)作用，培育市場(chǎng)的自我平衡、自我完善的功能，是完善交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的有效手段。我們要把標(biāo)準(zhǔn)化工作放到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來(lái)看待和對(duì)待，這是一項(xiàng)非常重要的工作，是走向世界、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。在這方面，不要簡(jiǎn)單看作是標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范我們的行為、引領(lǐng)我們的發(fā)展、參與世界競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，是評(píng)價(jià)我們工作的重要依據(jù)。行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平就是行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。

　　第二，標(biāo)準(zhǔn)化工作是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸提質(zhì)增效，推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。今年9月，李克強(qiáng)總理在中國(guó)質(zhì)量大會(huì)上指出：“要努力構(gòu)建全社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，樹(shù)立中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿。”當(dāng)前，交通運(yùn)輸快速發(fā)展依賴(lài)的要素條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，人口、環(huán)境、資源等因素的剛性制約明顯增強(qiáng)，交通運(yùn)輸行業(yè)已到了提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁和紐帶，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的完善與提高，通過(guò)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)提高交通工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)水平，將有力推動(dòng)交通運(yùn)輸發(fā)展方式由規(guī)模擴(kuò)張到服務(wù)提升轉(zhuǎn)變、由粗放向集約轉(zhuǎn)變、由單一方式向多種方式協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，加快交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。

　　第三，標(biāo)準(zhǔn)化工作是加快“四個(gè)交通”發(fā)展，改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)的有力舉措。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速推進(jìn)，帶來(lái)了旺盛的運(yùn)輸服務(wù)需求，迫切需要各種運(yùn)輸方式加快融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的綜合效益、安全水平和服務(wù)質(zhì)量提出了新的更高要求，為此部研究提出了“四個(gè)交通”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，能夠有效促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度融合，加快信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行業(yè)管理和服務(wù)中的研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，支撐綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通的建設(shè)。

　　第四，標(biāo)準(zhǔn)化工作是擴(kuò)大交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)際影響力，提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。習(xí)近平總書(shū)記指出：“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，就是要在新賽場(chǎng)建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場(chǎng)建設(shè)，從而使我們成為新的競(jìng)賽規(guī)則的重要制定者、新的競(jìng)賽場(chǎng)地的重要主導(dǎo)者。”標(biāo)準(zhǔn)就像是國(guó)際發(fā)展的賽場(chǎng)規(guī)則，誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就能掌握國(guó)際市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)。我國(guó)交通運(yùn)輸企業(yè)要立足國(guó)內(nèi)、走向世界，標(biāo)準(zhǔn)先行至關(guān)重要。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域科技成果專(zhuān)利化、專(zhuān)利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化，使我們制定的標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)內(nèi)外普遍采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以增強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)國(guó)際影響力和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速我國(guó)由“交通運(yùn)輸大國(guó)”向“交通運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的發(fā)展進(jìn)程。

　　三、切實(shí)抓好交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工作

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性和政策性很強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略部署，緊密?chē)@推進(jìn)“四個(gè)交通”發(fā)展的總體目標(biāo)，實(shí)施好《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。

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