新舉措 新突破 公路建設質量監督的“四川經驗”

        12月14日，全國交通質量監督會議將在成都召開。會上，將交流四川省交通建設工程質量與安全生產管理經驗。

　　質量問題，百年大計。在四川高速公路通車里程每年上一個千公里臺階、投資與規模出現了雙“井噴”的時刻，確保建設質量不出豆腐渣、確保建設安全成為全社會關注焦點。省交通運輸廳廳長高烽對此有明確要求：“采取一切有效措施，切實加強質量安全監管，確保工程質量經得起歷史檢驗”。

　　非常時期須有非常之措。四川交通質監部門首創“兩級監督”模式，不斷完善監督體系，對質量安全事故零容忍，過程監督持續深入，確保質量優良，工程安全。

　　交通運輸部質監局局長李彥武幾次在四川考察后認為，在建設任務十分繁重的情況下，四川交通工程建設的質量監督水平一年一個臺階，穩步提升，特別是橋隧工程質量提高幅度很大，隧道安全管理到位，BOT項目管理水平在全國也名列前茅，四川經驗值得關注。

　　新思路——首創“兩級監督”模式

　　要跨越發展必須邁出超常規的建設步伐！

　　面對浩大的建設量、緊張的工期，僅靠交通運輸廳質監局編制內的40名質監人員顯然不夠。

　　針對重點建設項目投資主體多元化的新特點，在交通運輸廳的大力支持下，四川質量監督首創了“屬地監管，分級負責”的兩級質量安全監管體系。按照“統一管理，分級負責，上級督查”的原則，對市州政府為責任主體的建設項目實施兩級監督。

　　為實現“省局監督深度不減、標準不降”的目標，全省21個市州交通質監機構的監督工程師先后均參與到重點項目監督工作中。“上下聯動、優勢互補、資源整合、具有專業特色”的兩級質量安全監管體系將原來僅有40多人的全省高速公路監督變成了300多人參與監督管理，把質量安全監督一家獨唱變成省、市兩級22個質監機構的大合唱。

　　“兩級監督”有效緩解了監督資源與監督任務之間的矛盾，實現了“監督模式、工作標準、程序規范”的統一，成為各級交通主管部門“五大管理”中的強力手段。

　　新舉措——監督體系不斷完善

　　結合四川交通建設工程質量實際，交通質監人將質量管理體系由原“政府監督、社會監理、企業保證”三級質量保證體系，向更加科學、系統、深入的“政府監督、法人管理、監理控制、施工負責”的層次上發展，從源頭和機制上解決存在問題。質監局制定了21個有針對性的工作措施，并在省交通運輸廳的指導下，完成了各項指導意見、實施辦法和專項活動方案18個，從建立省、市兩級監督責任制、完善質量保證體系、落實安全生產責任、強化施工工藝控制、建立重點抽查制度和開展專項治理活動等進行了全方位布局。各市州則以省監督措施為框架，結合自身工作特點，明確監督機構設置、質監執法地位、監督方法措施，不斷完善“統一監督、分級負責”制度體系建設。

　　新突破——監督能力全面提升

　　“兩級監督”模式解決了監督人員不足和監督體制的問題，但同時又暴露出了監督技術人員不足、監督手段落后、監督能力不能適應等問題。

　　為此，省交通運輸廳多次召開專門會議，對市州工程建設監督能力建設進行了全面規劃和總體安排，21個市州交通局（委）均制訂了本地交通建設項目監督能力建設和監督設備配置計劃，并啟動實施。

　　截至2011年底，全省各市（州）交通質監機構編制人數達339人，其中專業技術人員197人，較2009年分別增加17.7%、19.4%；質監專項工作經費總額達2406萬元，是2009年518萬的4倍多；共籌集資金9000萬元用于購買監督檢測設備，全省質監機構共購置、配置了監督檢測設備743臺（套），有力地提升了全省交通建設項目的質量安全監督能力。

　　新作為——過程監督持續深入

　　對質量安全事故零容忍，采取一切有效措施，過程監督持續深入。

　　2012年，為進一步延續、深化和完善工程建設質量與安全生產管理工作，省交通運輸廳組織開展了交通重點項目質量年活動，全省交通質監部門開展綜合督查、專項督查、重點督查等多種形式的監督檢查600余組次，合同段覆蓋率達100%，抽檢工程實體質量共1681120點。并在成仁高速、巴南高速施工現場召開了全省交通重點項目質量年活動現場交流會，通過現場參觀和會議交流，促進了全省高速公路建設項目質量水平全面提升。

　　特色閃現：針對在建高速項目中相當部分是BOT項目的特點，2012年起開展“不通知時間、不通知對象”的“飛行檢查”；針對四川的地質條件形成瓦斯隧道多的特點，采取掛牌監督和定期評價，與省安監局聯合開展橋隧專項突擊檢查；針對四川交通建設三年集中攻堅活動“決戰決勝”之年，通車項目多，通車時間集中的特點，利用政府采購程序建立監督檢測機構庫，將過程監督與交驗檢測相結合，組織開展實地比對試驗，加強檢測數據交叉復核，真正把好工程質量最后一關。

　　新成效——交通建設優質安全

　　從對四川在建高速公路現場質量抽查結果顯示看，全省高速公路、水運工程的抽檢指標總體合格率保持較高水平，總體質量較為平穩。今年9月建成通車的成仁高速公路，不僅是一條精細路、標準路，更是一條創新路，兼具“內實”和“外美”，質量經得起360度拷問，成為四川三年集中攻堅建設的“美麗縮影”。

　　相繼建成通車的廣陜高速、達陜高速、雅西高速、成自瀘赤高速、映汶高速……一條條如彩帶般飛舞的已建成通車的高速公路和正在火熱建設的高速公路，正在向人們展示著四川交通質監人辛勤工作的背影和無悔付出的甜蜜。

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