6月23日，由中國(guó)公共安全雜志社、深圳市智能交通行業(yè)協(xié)會(huì)主辦，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)、深圳市公安交警局和中國(guó)道路交通安全協(xié)會(huì)的大力支持的“2018第十五屆中國(guó)（國(guó)際）城市智能交通論壇”在深圳會(huì)展中心舉行，論壇主題：共建共享城市智慧交通。

公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃研究室副主任劉金廣發(fā)表了《城市智慧停車管理與服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)探討》主題演講。

以下為劉金廣演講內(nèi)容。

（公安部道路交通安全研究中心政策規(guī)劃研究室副主任劉金廣）

各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、各位同仁、朋友，大家好！我今天的演講內(nèi)容是關(guān)于城市智能停車管理與服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)探討，可能也比較宏觀一些。

談到智能停車,首先我想談一個(gè)框架，大家都特別熟悉現(xiàn)代化的智能技術(shù)在停車中的應(yīng)用。我想智慧停車它涉及到方方面面，包括停車的規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理以及服務(wù)等都是有關(guān)聯(lián)性的，如何把智慧智能的技術(shù)應(yīng)用于城市停車的各個(gè)環(huán)節(jié)呢？當(dāng)然關(guān)于各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題也對(duì)智慧停車的發(fā)展產(chǎn)生了制約和影響，包括現(xiàn)在的供給不足、秩序亂、當(dāng)前的信息化服務(wù)水平低等都是和智能停車息息相關(guān)的。

● 關(guān)于停車的現(xiàn)狀，大家也特別了解，比如供給不足、使用率不高，分布不均勻，在當(dāng)前階段智能管控的功能相對(duì)局限等都是問(wèn)題。第一個(gè)是供給不足，根據(jù)我們的國(guó)家城市停車規(guī)劃規(guī)范的要求，基本上每個(gè)城市缺口相對(duì)比較大，缺口都特別大。并且現(xiàn)在存在結(jié)構(gòu)分布上也是相對(duì)不合理的特征，比如北京五環(huán)以內(nèi)的泊位缺口。但是通過(guò)數(shù)據(jù)測(cè)量，北京市的機(jī)動(dòng)車活動(dòng)量也好、分布量也好都是集中在五環(huán)以內(nèi)的。所以，泊位的結(jié)構(gòu)和車輛是不匹配、不協(xié)調(diào)的。

● 關(guān)于泊位使用率不高的問(wèn)題，這個(gè)方面也是各個(gè)城市面臨的通病。這個(gè)問(wèn)題基本上和停車特性、停車收費(fèi)管理模式和策略以及停車信息方方面面都有關(guān)系，關(guān)于這個(gè)方面當(dāng)時(shí)我也考慮了，根據(jù)北京市交通研究發(fā)展研究院的相關(guān)數(shù)據(jù)，北京市特別典型，夜間停車缺口特別大，但是對(duì)于配件設(shè)施停車剩余量還是有的，這決定不同時(shí)段的利用率還是存在問(wèn)題的。

● 當(dāng)前國(guó)內(nèi)的智慧停車應(yīng)用到底現(xiàn)在是什么樣的情況？

關(guān)于目前停車收費(fèi)管理，包括誘導(dǎo)、停車、違停的取證應(yīng)該是做得比較好的、也是比較成熟的，但仍存在智能化管控有待提升，功能較局限問(wèn)題。有些城市已經(jīng)開展工作了，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、泊位預(yù)約、利用停車數(shù)據(jù)加強(qiáng)城市公共安全的治理，我覺得很多城市也在逐漸的探索試點(diǎn)在摸索。

對(duì)于違停的，不僅取證，我對(duì)于你違還進(jìn)行警示提示。當(dāng)然有些功能在某些城市里面應(yīng)用得相對(duì)少一些，包括城市的停車價(jià)格的變動(dòng)以及城市停車的數(shù)據(jù)，狀態(tài)的綜合研判，相對(duì)的違停的預(yù)防工作，從取證到警示到預(yù)防可能是一個(gè)方向。

接下來(lái)是關(guān)于停車泊位的時(shí)間屬性、空間屬性以及應(yīng)用，包括國(guó)家相關(guān)的停車政策進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)要的梳理。

如上圖以時(shí)間序列，這個(gè)坐標(biāo)圖上的柱狀數(shù)據(jù)是什么數(shù)據(jù)呢？是1980年到2017年全國(guó)汽車保有量的數(shù)據(jù)，到2017年是2.17億。可以看出，近幾十年這個(gè)保有量發(fā)展是特別快的。但是在這個(gè)時(shí)間序列上，我們關(guān)于國(guó)家停車方面的政策法規(guī)包括文件是什么樣的情況呢？經(jīng)過(guò)梳理，我們國(guó)家從1980年到2017年差不多有14個(gè)國(guó)家層面的文件，最早可以檢索到是1988年建設(shè)部和公安部聯(lián)合下發(fā)的停車場(chǎng)建設(shè)管理暫行規(guī)定。

這兩個(gè)文件和規(guī)定到2004年道交法實(shí)施條例的頒布下發(fā)也是一個(gè)里程碑性質(zhì)的文件，這個(gè)道交法里面規(guī)定了道路上的停車場(chǎng)的設(shè)置要求、安全要求，包括路內(nèi)停車執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定。再接著到了2010年由三個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)了停車規(guī)建管的指導(dǎo)意見，明確了從1980年到2010年，這個(gè)文件開始提出了加快智能停車新技術(shù)的發(fā)展。

后來(lái)隨著時(shí)間的發(fā)展，2015年一年下發(fā)了7個(gè)文件，應(yīng)該說(shuō)是綜合了停車規(guī)劃、建設(shè)、管理、價(jià)格等方面，這一年下發(fā)了7個(gè)相當(dāng)于所有的文件里面的一半。到了2016年、2017年也是連續(xù)下發(fā)了一些相關(guān)的指導(dǎo)意見，包括2017年發(fā)改委下發(fā)的關(guān)于試點(diǎn)停車場(chǎng)示范工程的通知，里面也提到了要加快智能智慧停車的發(fā)展。

所以，通過(guò)政策梳理可以得出一個(gè)結(jié)論，對(duì)于這種智能停車、智慧停車的發(fā)展指導(dǎo)意見，大部分是集中在2015年左右下發(fā)的。所以，這個(gè)時(shí)間相對(duì)于機(jī)動(dòng)化的發(fā)展還相對(duì)滯后一些。

第二個(gè)層面，梳理一下國(guó)家層面的關(guān)于停車相關(guān)的一些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。經(jīng)檢索，我們國(guó)家目前和停車相關(guān)的主要標(biāo)準(zhǔn)是包括20項(xiàng)，再進(jìn)行一個(gè)細(xì)分相當(dāng)于規(guī)劃建設(shè)方面的有差不多11項(xiàng)，關(guān)于管理和服務(wù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有9項(xiàng)。從2013年開始國(guó)家層面也陸續(xù)出臺(tái)了一些和智慧停車相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

從大體上講是包括三個(gè)大的主體方面：管理部門的需要、訴求和面臨的問(wèn)題；使用者對(duì)停車問(wèn)題的需要、需求、訴求；還有經(jīng)營(yíng)方。

管理部門的問(wèn)題訴求應(yīng)該是體現(xiàn)在全國(guó)的停車法規(guī)政策的標(biāo)準(zhǔn)制定，包括基于停車城市的公共安全、停車的信息服務(wù)等，最終目標(biāo)是通過(guò)停車規(guī)劃管理達(dá)到社會(huì)城市的交通效率最優(yōu)。

關(guān)于使用者的梳理主要是使用方面，考慮到價(jià)格、便利性，出發(fā)點(diǎn)是個(gè)體停車的利益訴求。

經(jīng)營(yíng)方主要是對(duì)停車泊位的維護(hù)、包括收費(fèi)管理，主要考慮是怎么去達(dá)到效益最優(yōu)，。這幾個(gè)主體問(wèn)題梳理，對(duì)于怎么加快構(gòu)建城市智慧停車管理平臺(tái)，應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很重要的方面。

? 立足當(dāng)前現(xiàn)狀，加強(qiáng)智能化技術(shù)與停車全鏈條的深度融合。

這個(gè)圖說(shuō)明什么呢？社會(huì)停車并不是脫離傳統(tǒng)停車的一種模式，它應(yīng)該是對(duì)傳統(tǒng)停車的一種效率提升的階段，通過(guò)自動(dòng)技術(shù)不斷的提升傳統(tǒng)停車的鏈條，包括停車的規(guī)劃、建設(shè)、管理、價(jià)格和法律法規(guī)等等，應(yīng)該說(shuō)是它們相互關(guān)聯(lián)特別強(qiáng)，發(fā)展智慧停車不能脫離傳統(tǒng)停車的模式。

另外是加強(qiáng)智能化技術(shù)與停車全鏈條的深度融合。

1.對(duì)停車需求的時(shí)空特性進(jìn)行定量分析。

2.要對(duì)有關(guān)于停車的政策進(jìn)行研判和效果評(píng)估。

3.關(guān)于價(jià)格收費(fèi)機(jī)制，怎么開展自動(dòng)化技術(shù)，包括泊位的利用率、使用率以及收費(fèi)價(jià)格機(jī)制建立動(dòng)態(tài)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

4.關(guān)于停車場(chǎng)，對(duì)于規(guī)模、選址、出口等等也是重要的方面。

5.對(duì)于路內(nèi)的泊位設(shè)置、包括使用退出機(jī)制。

? 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城市停車規(guī)建管的法治精治共治

地方性停車立法的積極推進(jìn)，停車管理體制機(jī)制的理順，以及信息服務(wù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)計(jì)要求有待于進(jìn)一步的研究和推進(jìn)。

關(guān)于立法方面，以北京市機(jī)動(dòng)車停車條例為例簡(jiǎn)單探討一下，這個(gè)條例比較新，是2018年5月1日正式實(shí)施的。這個(gè)條例里面從停車的規(guī)劃、建設(shè)、管理、價(jià)格、法律法規(guī)方面進(jìn)行了精細(xì)化的設(shè)置和詳細(xì)的規(guī)定。這個(gè)法規(guī)對(duì)于遇到的停車現(xiàn)狀里面的好多問(wèn)題都進(jìn)行了針對(duì)性的回應(yīng)，包括停車設(shè)施的差異化訴求，怎么加強(qiáng)停車規(guī)劃，泊位的監(jiān)管，社會(huì)共治加強(qiáng)治理，還有停車收費(fèi)精細(xì)化設(shè)置等都進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)置。

? 夯實(shí)信息基礎(chǔ)，強(qiáng)化停車信息對(duì)停車管理服務(wù)的支撐

包括三大環(huán)節(jié)：

● 必須要有一個(gè)完善的信息采集感知系統(tǒng)，把停車設(shè)施的一些基本信息收集到。

● 對(duì)收集到的信息進(jìn)行一個(gè)綜合深度的研判，把一些供需關(guān)系、包括停車特征、收費(fèi)的研判分析和秩序研判分析等。

● 停車管理服務(wù)，加強(qiáng)停車的規(guī)劃管理、建設(shè)管理、執(zhí)法管理等。這就是如何去用深度的信息研判支撐管理服務(wù)，當(dāng)然這個(gè)過(guò)程是基于城市的綜合信息服務(wù)平臺(tái)。

? 做好智慧停車必須要做好相關(guān)的配套措施

如果沒有配套措施，我想智慧停車肯定是空中樓閣，技術(shù)不牢肯定是地動(dòng)山搖。所以如何加強(qiáng)配套設(shè)施呢？

我想主要分為五個(gè)方面：

1.制定配套的管理政策，這是一個(gè)很重要的支撐。

2.加快發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)發(fā)展，這是調(diào)控城市供需關(guān)系的重要手段。

3.不斷完善停車管理相關(guān)設(shè)施包括如何設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線。

4.加強(qiáng)停車場(chǎng)包括停車泊位的規(guī)劃設(shè)計(jì)，同時(shí)交通組織是一個(gè)非常重要的方向。

5.營(yíng)造文明停車的環(huán)境氛圍，是保證智慧停車系統(tǒng)向前推進(jìn)發(fā)展的一個(gè)重要的配套措施之一。

接下來(lái)是智慧停車相關(guān)主體的問(wèn)題和訴求，加快智慧停車希望這三個(gè)主體進(jìn)行哪些相關(guān)的主要工作、采取的措施、包括方向。我們的管理部門對(duì)停車信息的綜合研判，另外在不斷的完善法規(guī)，科學(xué)的開展規(guī)建管。使用者怎么做好呢？首先是向管理部門、經(jīng)營(yíng)方反饋停車設(shè)施的使用情況，另外要做好文明停車，文明出行、文明停車。經(jīng)營(yíng)方的相關(guān)工作應(yīng)該是不斷的把信息上報(bào)，相當(dāng)于反饋給停車管理部門，并且針對(duì)停車信息進(jìn)行深度研判分析，更好的實(shí)現(xiàn)停車泊位的合理使用。

我想探討一下未來(lái)我們的停車發(fā)展的一些趣事探討。結(jié)合現(xiàn)在的發(fā)展形勢(shì)及停車目前的發(fā)展現(xiàn)狀，它的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)主要是可以分為四個(gè)方面，更加人性化發(fā)展、更加系統(tǒng)化發(fā)展、更加實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展、更加精細(xì)化發(fā)展。

● 關(guān)于智慧停車發(fā)展是更加人性化發(fā)展，充分注重社會(huì)公眾停車的便利性、方便性，包括怎么考慮在停車政策包括技術(shù)發(fā)展過(guò)程中有效緩解停車的供需矛盾，提高停車使用者的停車效率，節(jié)省時(shí)間、方便快捷，提升停車服務(wù)水平，加強(qiáng)停車和社會(huì)資源進(jìn)行銜接。這是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)之一。

● 未來(lái)智慧停車更加系統(tǒng)化發(fā)展，充分注重停車系統(tǒng)與城市系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展。首先是加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合，不僅是關(guān)注停車數(shù)據(jù)，怎么加強(qiáng)停車數(shù)據(jù)和城市數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合，應(yīng)該說(shuō)這是一大方向。并且強(qiáng)化停車全鏈條的系統(tǒng)整合，包括前面提到的停車法規(guī)、規(guī)劃建設(shè)、價(jià)格管理等等，怎么通過(guò)停車的信息化手段把停車鏈條很好的統(tǒng)一起來(lái)，這也是一個(gè)大方向。停車包括路內(nèi)路外、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外，怎么統(tǒng)籌停車場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外的關(guān)系。

另外是統(tǒng)籌停車和道路交通的關(guān)系，這個(gè)也是未來(lái)的一大方向，這個(gè)方向很值得研究。包括城市停車場(chǎng)周圍的車流和停車有很大關(guān)系，往往一輛車去某個(gè)區(qū)域停車，如果說(shuō)找不到車位或者說(shuō)停車不方便就有可能造成周圍道路的交通問(wèn)題，所以怎么統(tǒng)籌停車和交通關(guān)系也是未來(lái)的發(fā)展方向之一，這也是智慧停車的發(fā)展方向。關(guān)于停車的體系，怎么和城市經(jīng)營(yíng)體系進(jìn)行整合，應(yīng)該這也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)之一，更加促進(jìn)文明停車。另外怎么夯實(shí)停車管理的相關(guān)設(shè)施一體化建設(shè)，這也是一個(gè)趨勢(shì)，也是系統(tǒng)化發(fā)展的要求，包括一些軟政策措施標(biāo)準(zhǔn)的完善，還有設(shè)施規(guī)范和信息化的整合規(guī)范。

剛才提到了關(guān)于數(shù)據(jù)整合，這方面肯定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，而停車系統(tǒng)和城市系統(tǒng)的結(jié)合發(fā)展有什么好處呢？如果停車系統(tǒng)和城市系統(tǒng)結(jié)合，一方面停車數(shù)據(jù)能夠和城市數(shù)據(jù)共享，更加精準(zhǔn)的提供停車管理和停車服務(wù)。另一方面，通過(guò)城市停車數(shù)據(jù)也可以為城市治理和公共安全提供很好的數(shù)據(jù)支撐。

● 更加實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展，充分注重城市智慧停車系統(tǒng)的落地應(yīng)用性。智慧停車的發(fā)展主要是解決問(wèn)題的，并不是一些概念、技術(shù)、思想，這都不是最終目的，最終目的是怎么把智能技術(shù)和智慧應(yīng)用應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)過(guò)程中。

未來(lái)需要強(qiáng)化關(guān)注的實(shí)戰(zhàn)化方向分為幾個(gè)方面：

1.怎么把停車的技術(shù)思想應(yīng)用于城市的綜合規(guī)劃。

2.應(yīng)用于城市的公共安全治理，因?yàn)槌鞘薪煌ㄔ诼飞贤ㄐ械氖莿?dòng)態(tài)交通，停車是靜態(tài)交通，往往目前的城市里面對(duì)動(dòng)態(tài)交通的監(jiān)控應(yīng)當(dāng)是比較完善的，但是大部分城市靜態(tài)交通管控方面是有待于進(jìn)一步提升的。所以，怎么把停車更好的應(yīng)用于城市管理和公共安全，也是未來(lái)實(shí)戰(zhàn)化的需要。

3.提供更加良好的停車信息服務(wù)，這方面也是一個(gè)很好的實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向。因?yàn)橥＼囀枪芾砗头?wù)，更好的給停車使用者提供精準(zhǔn)的服務(wù)也是一個(gè)實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展方向。

4.特殊區(qū)域停車問(wèn)題比較典型的，像老舊住宅區(qū)、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊，怎么通過(guò)智慧停車的技術(shù)包括手段改善停車的現(xiàn)狀，可能這個(gè)綜合治理也是一個(gè)發(fā)展方向。

再稍微展開一下，關(guān)于實(shí)戰(zhàn)化公共安全也是在探索，怎么把停車場(chǎng)的數(shù)據(jù)納入公安的平臺(tái)里面去，對(duì)嫌疑車輛開展布控，對(duì)套牌、假牌車輛進(jìn)行查緝，對(duì)整個(gè)停車秩序的維護(hù)，這些都是未來(lái)的發(fā)展方向之一，對(duì)于加強(qiáng)公共安全也是具有非常實(shí)戰(zhàn)性的，也是未來(lái)智慧停車的落地應(yīng)用之一。

● 未來(lái)智慧停車精細(xì)化發(fā)展也是未來(lái)的趨勢(shì)之一，體現(xiàn)在停車的全鏈條，包括停車法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用都是比較精細(xì)化的思想，對(duì)于不同的群體提供不同的停車服務(wù)，停車管理的差異化和停車收費(fèi)的模式精細(xì)化。

關(guān)于收費(fèi)模式目前我們也調(diào)研了國(guó)內(nèi)很多城市，應(yīng)該說(shuō)收費(fèi)的體制機(jī)制里面可能還有很多值得研究、值得探討的方面，包括國(guó)外很多項(xiàng)目建立停車使用率和價(jià)格機(jī)制的動(dòng)態(tài)關(guān)系起到很好的作用，這方面是很有借鑒意義的，目的也是通過(guò)價(jià)格手段很好的調(diào)控泊位的使用率，進(jìn)一步推進(jìn)城市泊位的現(xiàn)狀和未來(lái)的規(guī)劃建設(shè)有很好的作用。關(guān)于政策制定的精細(xì)化，不僅是對(duì)停車政策開展研究，另外對(duì)于配套的輔助措施未來(lái)也是精細(xì)化的方向。還有關(guān)于停車信息的綜合研判分析，不僅包括停車管理服務(wù)，還有前端的規(guī)劃建設(shè)等等綜合的精細(xì)化考慮。

最后我想簡(jiǎn)單總結(jié)一下，智慧停車與其說(shuō)是一項(xiàng)技術(shù)，不如說(shuō)它是一種理念。智慧停車的建設(shè)和推進(jìn)不應(yīng)該是空中樓閣，它應(yīng)該是腳踏實(shí)地的實(shí)戰(zhàn)化的。立足停車現(xiàn)狀是智慧停車加快發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)，發(fā)展智慧停車必須要從現(xiàn)狀上解決問(wèn)題、實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題。

智慧停車未來(lái)將朝向法治精治共治的方向發(fā)展。最后通過(guò)社會(huì)各方力量的努力，未來(lái)的智慧停車的發(fā)展理念肯定會(huì)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，并且這種美好的愿景也會(huì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

謝謝大家！