管理服務創新推動智能交通產業化發展

　　——專訪深圳市交通運輸委員會智能交通處處長文維


 

　　近年，深圳大力發展智能交通，“以信息化、智能化引領綜合交通現代化、國際化、一體化”，走出一條智能交通產業化發展的特色之路，在智能交通建設中探索出許多先進的經驗。

　　那么，深圳智能交通建設都有哪些創新，能夠給我們帶來什么樣的啟示？

　　深圳作為一個創新型城市，在許多領域都保持著推動和引領的優勢。近年，深圳大力發展智能交通，積極推進“大交通”戰略，走出一條智能交通產業化發展的特色之路，在智能交通建設中探索出許多先進的經驗。

　　那么，深圳智能交通建設都有哪些創新，能夠給我們帶來什么樣的啟示？近日，本刊對深圳市交通運輸委員會智能交通處處長文維進行了專訪。

　　大交通，大戰略

　　ITS智能交通：深圳為什么要發展智能交通？

　　文維：2009年，深圳實施“大部制”改革，成立了深圳市交通運輸委員會，在國內率先建立了真正意義上“一城一交”的大交通管理體制。此后，市交通運輸委呈現出職能寬、領域廣、人員多、隊伍大等特點，工作點多、線長、面廣、體大、事雜。據統計，深圳市機動車保有量已達到295萬輛，每天6000班次公路客運班車發往全國各地、4萬輛貨柜車進出口岸、6.2萬個集裝箱在深圳港吞吐、8.2萬人次旅客進出深圳機場，全委日均巡查道路17682公里、處理信息咨詢服務事項近2000件……管理如此龐大的綜合交通運輸體系，對一個城市的交通部門來說，難度是空前的，如果還使用傳統的方式顯然不適應。該如何破題和求發展，成為深圳交通管理者們日思夜想的問題。

　　世界進入網絡時代的今天，各種信息技術迅猛發展，這給傳統行業發展帶來了新的思路和機遇。而智能交通集多種信息技術于一體，被看做是解決綜合交通管理難題的最好辦法之一。當今世界先進城市管理經驗表明，現代化國際化大都市，需要發達的綜合交通體系支撐，而發達的綜合交通體系，需要智能交通的引領。據此，我委黃敏主任前瞻性地提出“以信息化、智能化引領綜合交通現代化、國際化、一體化”的戰略思想，并多次強調：“砸鍋賣鐵也要發展智能交通！”足見深圳對智能交通發展的重視。

　　ITS智能交通：深圳在智能交通建設方面有哪些優劣勢？

　　文維：深圳市發展智能交通有其得天獨厚的優勢，主要表現在三個方面：

　　一是深圳市智能交通發展具有良好的體制優勢。市委、市政府對發展智能交通高度重視。“大部制”改革后，為推進城市智能交通建設，深圳率先在全國城市交通運輸管理系統中明確定義成立了第一個智能交通處，承擔全市智能交通、交通科技及交通運輸信息化、智能化建設工作。

　　而此前，由于全市多個部門在交通管理職能上有交錯，使得條塊分割現象比較嚴重。盡管各部門也都建立了信息系統，但這些系統都相對孤立、小而散、形不成合力。部門之間、系統之間的整合、互聯、共享等存在困難，同時還造成了一定程度的重復建設和資源浪費。“大部制”改革使我們重新思考、規劃綜合交通建設管理工作，打破了傳統體制、部門壁壘，全面統籌各單位需求，更加科學、合理地構建綜合交通運輸體系。

　　二是深圳市智能交通發展具有顯著的資源優勢，可以說占盡天時地利人和。深圳處在改革開放的前沿，又是一座沿海城市，政府開明、政策靈活、信息靈通，有敢為人先的魄力；各種新技術、新應用層出不窮，產業推廣力度大，技術服務能力強；城市年輕、充滿活力，創新、創造動力和后勁十分強勁；人力資源充沛，人才濟濟，具有大批電子、通信、IT、交通工程等領域的專業人才。具體表現在：深圳市委市政府通過推出一系列具有鮮明意義的法令和政策（如《深圳經濟特區道路交通安全管理條例》等）大力推進智慧城市建設，特別是智能交通建設，為智能交通發展奠定了良好的政策環境；每年有幾十個乃至上百個圍繞智能交通或公眾出行的服務應用或創新技術被推出（如“交通在手”服務應用、GIS-T一體化信息管理平臺等），促進了產業發展，贏得了市民支持；深圳有一大批科研院所、大專院校（如中國科學院深圳先進技術研究院等）對智能交通理論和應用技術的研究處在全國領先水平，為智能交通發展提供了必需的大計算、大存儲、大分析、大應用等基礎支撐；深圳大學和深圳職業技術學院先后開辦了智能交通相關專業，為智能交通發展不間斷地培養綜合性、復合型人才。這一切都為發展智能交通奠定了堅實基礎。

　　三是深圳市智能交通發展具有完善的產業優勢，產業鏈完整。深圳已經形成包括規劃設計、系統集成、科研教學、技術研發、產品制造、應用推廣、設施建設等在內的完善的智能交通產業鏈和強大的產業優勢，在專業技術市場方面（如衛星導航、車載終端、ETC、交通誘導、智能停車等）也處在國內前列。除傳統智能交通企業外，近年來，華為、騰訊、中興等IT、通信巨頭也先后涉足智能交通領域。市場需求推動技術發展，技術發展又反過來刺激新的市場需求，如此形成閉環，對深圳智能交通的發展起到了積極的推動作用。

　　深圳市發展智能交通面臨的困難則是其他國內甚至是國際城市都可能面臨的普遍問題，主要表現在：

　　一是跨部門跨行業的資源、系統整合仍存在壁壘，無法完全消除。

　　二是資金保障不足。信息化、智能化工作是一個資金推動型事業，長期以來，政府雖然重視，但仍顯投入不足。這主要是因為智能交通建設產生的效益難以量化評估，打個比方：如果修建一條道路，大家都能實實在在看見并受益，但開展道路信息采集工作、建設視頻攝像頭，可能除了用到它的人之外，其他人難以直觀感受到這件事情帶來的好處。因此，政府在智能交通方面的投入雖在逐年增長，但仍然不足以滿足發展需求。社會力量方面，我們也在積極動員，但是資本運作潛在的趨利性，主要集中在投資回報較明顯或者是較高的方面，公益性的、基礎性的工作投入缺乏主動性。

　　三是人才知識結構與現狀需求不對稱。今年，交通部楊傳堂部長在全國交通運輸工作會上提出了“四個交通”（代指綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）的嶄新理念，對交通運輸作出了新的詮釋，然而當前交通運輸部門的從業人員及大專院校培養教育工作大多停留在單一專業方面，缺乏既懂交通、又懂智能的復合型人才，這導致我們的從業人員知識面相對狹窄，一定程度上制約了智能交通的行業發展。

　　信息化、智能化、現代化、國際化、一體化

　　ITS智能交通：這些年，深圳在發展智能交通方面做了哪些有益嘗試和大膽創新？在建設和管理中采取了哪些舉措？

　　文維：深圳市近年來在智能交通建設方面積累了一些自身獨特的經驗，可以跟大家做一個分享。

　　第一點，明確了統一的發展理念?！渡钲谑袊窠洕蜕鐣l展第十二個五年規劃綱要》確立了全面建設“智慧深圳”的發展戰略，做出了“實施信息化帶動戰略，把信息化作為創新驅動、產業升級、城市發展的重要支撐”的總體部署，市交通運輸委就此確立了“以信息化、智能化引領綜合交通現代化國際化一體化”的發展思路。簡單的“引領”二字，彰顯了智能交通的重要地位，使得我們全委上下乃至深圳市全體交通人對智能交通有了一個明確的定位、統一的理念，心往一處想，勁往一處使，智能交通逐漸變成了一種潮流，來勢洶洶，勢如破竹。

　　第二點，以頂層設計為先導。發展智能交通，頂層設計是關鍵。系統集成需要頂層設計，城市智能交通體系的構建更需要頂層設計。有了頂層設計，才能謀定而后動。深圳智能交通的頂層設計主要表現在以下四個方面：

　　編規劃。匯集國內外智能交通領域知名專家學者，參與深圳智能交通規劃、設計，編制了《深圳市智能交通“十二五”規劃》，明確了近五年的發展任務。同時，編制了數據采集、骨干網建設等一系列專項規劃，用于指導業務工作。

　　樹標準。標準是信息化、智能化建設的重要依托。為此，市交通運輸委牽頭成立了全國第一個城市智能交通標準化委員會，秘書處就設在交委，并成立了專家委員會。截止目前，已經成體系地推進了22項標準編制工作，其中有兩項標準有望經國家有關部門進一步修訂完善后，升級為國家標準。

　　建體系。構建了一個中心（綜合交通運行指揮中心）、四個平臺（智能政務平臺、智能公交平臺、智能設施平臺、智能物流平臺）的“1+4”智能交通體系框架，明確了智能交通的建設目標。

　　立模式。建立了智能交通“統一規劃、統一標準、統籌資金，分工負責、分步推進、分塊實施”的“三統三分”協同推進機制，保障智能工作有序、可控、高效。

　　第三點，以應用為導向。發展智能交通，必須走出“為信息化而信息化、為智能化而智能化”的誤區，解決“誰來用，用來干什么”的問題。目前，我們初步建成了智能公交平臺、智能設施平臺、智能物流平臺、智能政務平臺“四大平臺”，并在此基礎上，以交通運輸管理業務需求為核心，分33個業務板塊，建立了覆蓋全面、管理高效、指揮有力的交通運輸行業的信息化、智能化監管體系，同時，也完成了智能交通系統工程一期（“1+6”）項目初步設計工作。從當前的情況看來，我們建設的信息化、智能化系統都在使用，而且反響也都還不錯，譬如GPS監管系統、視頻監控系統、智慧交通系統等等，這一點讓我們十分欣慰。

　　第四點，以服務為宗旨。交通的本質是“人與物的移動”，交通發展的終極目標是“服務民生出行”，交通運輸工作的核心價值觀是“推行大服務，服務大民生”。我們所做的一系列工作，數據采集、系統集成等等，其最終目標都是為了實現統一、快速、準確地發布交通信息，增強出行者的自適應能力，從而實現人車路的協同。圍繞這個目標，我們推出了“四屏”公眾出行服務體系（手機屏--“交通在手”APP、電腦屏--“e行網”出行服務門戶網站、電視屏--“全景大交通”綜合交通信息電視直播節目、誘導屏--“綜合交通信息發布屏”），并提出了“交通無處不在，服務在您身旁”的口號，這絕非空談，而是我們確確實實要去為之奮斗的價值理念。

　　第五點，以廣泛合作為方向。近年來，我們一直在動員社會力量參與智能交通建設，致力于探索一條政企合作的新路子，希望通過與智能交通科研機構、大專院校和企業的合作，強強聯手，實現良性循環，解決制約發展所需的資金、人才、設備、技術等問題，同時也以此拓寬自身視野。目前工作開展卓有成效，例如：與騰訊合作，將交通在手的集成后臺部署在其機房，解決了公眾移動應用高并發、高離散、全天候實時訪問所需的動態資源分配問題；與先進院超算中心合作，利用其超級計算機資源，開展大數據計算、存儲、分析等工作，解決了綜合交通數據實時接入、高效運算、安全存儲等問題；與廣東省車聯網公司、深圳前海碩極科技公司等合作，實時共享高速公路、社會停車場等信息，為公眾出行提供全面實時的出行服務信息等，解決了數據資源整合、共享與利用問題。此外，我們還依托智能交通行業協會及智慧交通產業促進會，分別從橫向和縱向上凝聚行業力量與智慧，共同推進行業發展。

　　ITS智能交通：深圳智能交通建設在新技術應用方面有哪些體會？

　　文維：如今，我們處在移動互聯網甚至后移動互聯網時代，環境時刻在變，云計算、大數據、比特幣、余額寶、馬航失聯、虛擬運營商等新概念、新技術、新問題層出不窮。按照時代變化的方向，我們可以肯定的是，未來的城市交通管理將不再是粗放式管理，而是信息化、精細化管理，且智能交通工作則有三大核心任務：綜合交通大數據采集、綜合交通大數據集成與分析、綜合交通大數據應用與發布。

　　面對時代帶來的挑戰，深圳構建了“基于云環境的綜合交通信息集成與服務”，包括構建綜合交通數據資源中心、面向政府部門的交通規劃、建設、運行、管理決策支持平臺和面向公眾的出行信息服務平臺（1個中心、2大應用平臺）。這是一項極其復雜的系統工程，需要大量的新技術予以支撐，而我們也唯有緊緊跟蹤前沿技術和應用，才能完成此項任務。具體如下：

　　在綜合交通數據資源中心建設方面：一是利用GIS技術采集了全市基礎路網、公交線網、軌道線網、客運場站等各類交通服務基礎設施等空間坐標和屬性信息，建立交通基礎空間地理信息共享服務平臺；二是利用骨干網絡技術通過感知、接入、共享等方式整合接入了民航、鐵路、公路、水運、公交、軌道、出租車、深圳通等14類75項交通運輸行業靜態信息和動態運營信息數據，建立了全市綜合交通運行數據資源中心；三是利用云存儲技術通過建設、共享方式整合匯聚了全市“兩客一危”、公交、出租車、貨運車、泥頭車等近10萬臺營運車輛的實時動態GPS數據，和全市高快速公路、關鍵交通節點、三級以上客運站、港口碼頭、口岸等重要場所近15000多路視頻監控信號，建立了海量的實時動態交通數據資源庫；四是在自身虛擬化資源池基礎上，綜合利用騰訊云、中科院深圳先進技術研究院云等現有的巨型計算存儲資源，建立了基于云環境的全市綜合交通集成應用云數據中心。

　　未來的智能交通發展，是實現人、車、路、環境的協同運行，交通信息服務將突出“以人為本”，逐步避免交通參與者出行的盲目性，根據實時交通信息選擇出行方式和時段，避開高峰，提高出行質量和出行效率。踐行“交通無處不在，服務在您身旁”這一宗旨。我想過去是這樣，現在是這樣，未來我們仍將這樣堅持下去。

　　未來五年，大力推進智能交通產業化發展

　　ITS智能交通：深圳智能交通產業在全國已經形成獨特的優勢。今后，深圳將如何推動智能交通產業化發展？深圳智能交通未來發展愿景是什么？

　　文維：深圳智能交通集“產、學、研、用”為一體，目前擁有700余家智能交通企業和研究機構，其中以智能交通為核心業務的企業約300余家，業務領域覆蓋規劃設計、系統集成、科研教學、技術研發、產品制造、應用推廣、設施建設等。深圳已經成為全國智能交通產業鏈最完善、最重要的產品集散地和研發基地，這種產業優勢，無論是長三角還是京津環渤海，都是不具備的。

　　由于產學研氛圍濃厚，許多先進的理念在這里交互、碰撞，許多先進的智能交通技術率先在深圳得到應用。以衛星導航產業為例，深圳已經發展成為全國重要的衛星導航產業中心，在全國率先發布了《北斗衛星導航系統應用產業化實施方案》。

　　對于深圳市智能交通今后的發展，我們目前尚未形成一個完整的結論，這是因為我們必須緊跟技術革新的步伐，對智能交通的發展策略適時做出調整。但我想，有這么幾件事是我們今后需要堅持或者是要重點去做的：

　　第一是找準自身定位，未來政府不應是一個資源分配型的政府，而應該是一個服務型的政府。我們的智能交通，同樣也會圍繞著提供更多更優質的對內對外服務去開展，不斷加強信息化、智能化系統集成，實現系統關聯，發揮協同效應。

　　第二是在即將到來的“十三五”期間，對智能交通建設作出一個比較系統的規劃。充分樹立“大數據”意識，借助高新技術，圍繞提升交通“軟實力”，不斷拓寬信息采集廣度和深度，通過對信息價值的挖掘和整合，滿足民生需求，豐富智能交通的內涵。

　　第三是培育和發展深圳的智能交通產業，重點通過扶持深圳市智能交通行業協會和深圳市智慧交通產業促進會，兩個行業組織定位不同，錯位發展。通過兩個行業組織，促進企業與科研院所和大專院校的合作，以應用促發展，推動深圳智能交通產、學、研、用四位一體共同發展，加快科研成果的市場轉化。同時加強智能交通企業之間的聯系，促進企業間的橫向合作，形成產業聯盟，做大做強產業，逐漸使深圳智能交通產業成為深圳的一張新名片，在全國、在亞洲乃至全球，贏得自己的一席之地，也讓市民充分享受到智能交通帶來的高效和便利。

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