深圳市推動(dòng)實(shí)施交通影響評價(jià)制度

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，去年12月，市委市政府印發(fā)了《深圳市關(guān)于加快建設(shè)一流法治城市工作實(shí)施方案》，加快推進(jìn)一流法治城市建設(shè)。市委書記王榮在深圳特區(qū)報(bào)發(fā)表署名文章，明確提出要“以更大的力度、更實(shí)的舉措推進(jìn)社會主義法治城市建設(shè)，讓一流的法治成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新時(shí)期更為顯著的特質(zhì)，成為深圳城市最具競爭力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的堅(jiān)強(qiáng)保障。”為此，市人大常委會從今年起啟動(dòng)“全面推進(jìn)法規(guī)實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)”，2012年1月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》就是此項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)的一個(gè)重要法規(guī)。

　　交通的安全、有序、暢通，是現(xiàn)代化國際化城市的重要標(biāo)志，也是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重要標(biāo)志。但截至去年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量已經(jīng)突破250萬輛，中心城區(qū)工作日晚高峰交通指數(shù)處于緩行擁堵等級，平均車速下降至25.9公里/小時(shí)。深圳道路交通擁堵壓力日漸加大，治理交通擁堵，需要向“法治”求“良方”。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》按照國際化城市要求，針對影響交通暢通的一些源頭性、根本性、基礎(chǔ)性的問題，進(jìn)行了大膽的制度創(chuàng)新。其中，專門設(shè)置了一章“交通規(guī)劃設(shè)計(jì)和交通影響評價(jià)”，明確規(guī)定編制、修訂城市規(guī)劃和新建、改建、擴(kuò)建大型建設(shè)項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行交通影響評價(jià)。這就是治理交通擁堵、建設(shè)宜居城市的“法治”“良方”之一。

　　交通影響評價(jià)是推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段

　　交通影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì)、交通管理方案和措施的技術(shù)方法和制度。交通影響評價(jià)分為規(guī)劃階段的交通影響評價(jià)和項(xiàng)目階段的交通影響評價(jià)。其中，項(xiàng)目階段的交通影響評價(jià)，主要對建設(shè)項(xiàng)目的交通組織設(shè)計(jì)方案和有關(guān)交通設(shè)施布局方案進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)化，并提出相應(yīng)的改善建議，減輕項(xiàng)目開發(fā)對周邊交通系統(tǒng)運(yùn)行的影響，為項(xiàng)目正常運(yùn)營創(chuàng)造良好交通條件。

　　通過交通影響評價(jià)，預(yù)判建設(shè)項(xiàng)目可能導(dǎo)致的交通問題，提出解決問題的對策，這樣既可以為政府部門提供用地規(guī)劃和交通發(fā)展的決策依據(jù)，又可達(dá)到調(diào)控交通需求、緩解交通擁堵的目的；既可以避免項(xiàng)目建成投入使用后，因缺乏預(yù)見性和整體規(guī)劃，在人員出入、車輛停放以及交通組織方面引起的系列問題，也可以有效防止項(xiàng)目建成后發(fā)現(xiàn)交通問題被迫改建引起的資金浪費(fèi)。

　　除《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》規(guī)定了交通影響評價(jià)制度外，2004年發(fā)布的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》，也要求縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評價(jià)。2012年12月國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號），進(jìn)一步明確要落實(shí)城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)制度，并作為項(xiàng)目實(shí)施的前置性條件，嚴(yán)格落實(shí)公共交通配建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　國內(nèi)外城市紛紛開展交通影響評價(jià)

　　自上世紀(jì)80年代以來，交通影響評價(jià)在美國一直廣泛應(yīng)用，起到了維護(hù)項(xiàng)目周邊交通正常運(yùn)行的重要作用。各州和許多縣/市政府通過頒發(fā)具有法律約束效力的交通影響評價(jià)條例和標(biāo)準(zhǔn)，來指導(dǎo)當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃修編中的大中型用地開發(fā)，以及規(guī)范小區(qū)詳規(guī)、改變用地性質(zhì)和新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。英國自上世紀(jì)90年代開始實(shí)施交通影響評價(jià)制度，1994年英國運(yùn)輸學(xué)會提出的《交通影響評估導(dǎo)則》成為國際上多國和地區(qū)應(yīng)用的藍(lán)本。受英國影響，澳大利亞、加拿大、新加坡等英聯(lián)邦國家和我國香港也紛紛于上世紀(jì)90年代中期開始開展交通影響評價(jià)工作。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，交通需求急劇增加，各大城市相繼出現(xiàn)交通擁擠狀況，交通與土地利用的關(guān)系變得不協(xié)調(diào)。在中國城市規(guī)劃學(xué)會1996年學(xué)術(shù)會議上，學(xué)者呼吁“要做好土地開發(fā)、大型建筑對交通影響的分析，并將其納入土地利用、修建管理的審批之中”，交通影響分析的概念正式被引入我國。2001年，北京、上海、南京等大城市率先將交通影響分析制度納入土地審批和建設(shè)項(xiàng)目管理程序。公安部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《暢通工程城市道路交通管理評價(jià)指標(biāo)體系（2004年版）》對交通影響評價(jià)工作也做了明文規(guī)定，并把交通影響評價(jià)實(shí)施情況作為評價(jià)城市暢通工程先進(jìn)程度的重要指標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京、上海、南京、武漢、蘇州、杭州、寧波、長沙、烏魯木齊等30多個(gè)城市已經(jīng)出臺交通影響評價(jià)的相關(guān)規(guī)定，開展交通影響評價(jià)工作。

　　深圳去年試行交通影響評價(jià)工作

　　為落實(shí)國家和我市的有關(guān)法規(guī)要求，市交通運(yùn)輸委于去年5月發(fā)布《深圳市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)工作指引（試行）》，并印發(fā)《關(guān)于試行建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)審查工作的通知》，試行開展了交通影響評價(jià)工作。目前，市法制辦會同市交通運(yùn)輸委正抓緊制定《深圳市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)管理辦法》。

　　去年一年市交委共對89個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了交通影響評價(jià)，涉及全市9個(gè)行政區(qū)及新區(qū)，理順和優(yōu)化了建設(shè)項(xiàng)目的交通組織方案，取得了較好的效果，大大消減了新增建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)面交通影響，促進(jìn)城市交通與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。配套改善措施主要成效表現(xiàn)為以下方面：

　　1、優(yōu)化項(xiàng)目出入口布局，明確進(jìn)出交通組織。

　　依據(jù)相關(guān)規(guī)范規(guī)程，對項(xiàng)目出入口、大小、位置以及交通組織提出改善建議，保障項(xiàng)目進(jìn)出車輛在盡量不影響周邊道路交通的前提下，實(shí)現(xiàn)順暢、安全出行。例如：福田區(qū)京地大廈原規(guī)劃北側(cè)出入口距離中心一路與福華三路交叉口僅30米，經(jīng)研究，將項(xiàng)目北側(cè)開口調(diào)整為消防出入口，南側(cè)開口為機(jī)動(dòng)車出入口，降低了進(jìn)出車輛對道路交通的影響。

　　2、優(yōu)化項(xiàng)目內(nèi)部交通及設(shè)施布局，實(shí)施交通需求調(diào)控。

　　按照分離機(jī)非交通、引導(dǎo)慢行交通等原則，依據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（以下簡稱“深標(biāo)”）要求，理順項(xiàng)目內(nèi)部交通組織，明確項(xiàng)目機(jī)動(dòng)車停車位、非機(jī)動(dòng)車停車位、裝卸貨車位等數(shù)量和布局，合理引導(dǎo)交通出行。例如：寶安區(qū)26區(qū)中洲華府二期建設(shè)項(xiàng)目處于軌道站點(diǎn)周邊500米覆蓋范圍，根據(jù)深標(biāo)要求，提出項(xiàng)目停車位數(shù)需按低值配建，并明確自行車停車位的數(shù)量和位置；與此同時(shí)，提出落實(shí)項(xiàng)目與地鐵站聯(lián)系的地下通道方案，并將地下通道延伸至項(xiàng)目住宅片區(qū)，改善居民慢行出行條件。

　　3、改善項(xiàng)目周邊交通配套設(shè)施，推動(dòng)片區(qū)交通綜合提升。

　　根據(jù)項(xiàng)目新增交通量，充分校核周邊道路、節(jié)點(diǎn)、公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等交通配套設(shè)施的承載能力，提出優(yōu)化各交通方式的交通組織、道路網(wǎng)及道路設(shè)施、道路節(jié)點(diǎn)、公交系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等方面的改善措施，保障項(xiàng)目新增交通與周邊交通配套設(shè)施相協(xié)調(diào)。例如：在深圳中航城建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)中，提出加強(qiáng)項(xiàng)目與地鐵1、2號線的連接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的慢行交通設(shè)施；優(yōu)化華富路地下通道方案，在地下通道中增設(shè)行人過街通道，并設(shè)置步梯和電梯；南移華富路西側(cè)的華富路①、華富路②公交站臺，將其改造成一體化公交站臺，并設(shè)置風(fēng)雨連廊與華富路地下通道的出入口銜接；推進(jìn)華富/振興、華富/振華等交叉口的交通渠化改造工作，提高交通運(yùn)行效率，改善行人過街條件。

　　港大深圳醫(yī)院出入口實(shí)現(xiàn)人車分流

　　系首個(gè)系統(tǒng)實(shí)施交通影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目

　　濱海醫(yī)院（現(xiàn)稱香港大學(xué)深圳醫(yī)院）是市政府投資新建的綜合性三甲醫(yī)院，設(shè)計(jì)日門診量8千至1萬人次，病床2000張，醫(yī)院的目標(biāo)是成為國內(nèi)一流、國際知名的區(qū)域性現(xiàn)代醫(yī)療中心。為改善醫(yī)院的進(jìn)出交通組織，創(chuàng)造良好就醫(yī)交通環(huán)境，減少醫(yī)院運(yùn)營對周邊交通系統(tǒng)的影響，市交通運(yùn)輸委于2010年對濱海醫(yī)院既有設(shè)計(jì)方案開展了建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)工作。“通過交通影響評價(jià)，發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃中存在的交通安全隱患，并且提出了相應(yīng)的改善方案，既改善了醫(yī)院內(nèi)部交通微循環(huán)，還讓微循環(huán)更順暢地與周邊市政交通銜接，”市交委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，港大深圳醫(yī)院系首個(gè)系統(tǒng)實(shí)施交通影響評價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目。

　　據(jù)介紹，濱海醫(yī)院既有建筑設(shè)計(jì)方案和周邊交通條件無法適應(yīng)醫(yī)院交通特點(diǎn)和發(fā)展要求：（1）車輛出入口集中于雙向四車道的海園一路，易發(fā)生交通擁堵；（2）未充分考慮公交、的士的上落客需求，缺乏相應(yīng)設(shè)施配套；（3）醫(yī)院新增交通需求將加大周邊交通系統(tǒng)壓力，僑城東路/白石路等路口將發(fā)生交通擁堵。

　　遵循“公交優(yōu)先、以人為本；整體協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近結(jié)合；分類分流、高效組織”的原則，結(jié)合周邊地區(qū)的相關(guān)交通規(guī)劃，對醫(yī)院交通組織方案進(jìn)行優(yōu)化。

　　措施一：醫(yī)院主出入口采用立體交通組織，實(shí)現(xiàn)人車分流。

　　結(jié)合醫(yī)院建筑功能布局及周邊道路交通條件，在東側(cè)僑城東路增加1個(gè)車行入口；醫(yī)院主出入口采用立體交通組織，在醫(yī)院前廣場設(shè)置地下交通層，提供公交停靠和出租車上落客排隊(duì)空間，地面層作為行人專用的花園式廣場。

　　措施二：完善周邊公交設(shè)施，改善步行環(huán)境。

　　在醫(yī)院西側(cè)用地規(guī)劃建設(shè)公交首末站，改造白石路上的公交停靠站，結(jié)合醫(yī)院圍墻建設(shè)全天候步行通道，聯(lián)系主要公交/軌道站和醫(yī)院正門，協(xié)調(diào)地鐵9號線濱海醫(yī)院站設(shè)計(jì)，為醫(yī)院提供便捷的軌道交通服務(wù)。

　　措施三：優(yōu)化醫(yī)院外部交通組織，改善醫(yī)院交通集散條件。

　　加快濱海大道/深灣五路立交建設(shè)，方便南山方向車輛便捷進(jìn)入醫(yī)院；拓寬、渠化僑城東路/白石路、白石路/海園一、二路等周邊路口；濱海大道北側(cè)輔道局部拓寬為單向3車道。

　　措施四：科學(xué)管理醫(yī)院內(nèi)部交通，提高運(yùn)行效率。

　　建議醫(yī)院入口道閘遠(yuǎn)離市政道路設(shè)置，避免因進(jìn)院車輛排隊(duì)而影響城市交通暢通；停車場引入車位顯示及引導(dǎo)系統(tǒng)，采用預(yù)交費(fèi)的停車收費(fèi)模式，減少車輛在出口道閘的停駐時(shí)間。

　　對醫(yī)院設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化后，醫(yī)院主出入口基本實(shí)現(xiàn)人車分流；進(jìn)出醫(yī)院的車流實(shí)行分類分道行駛，為急救車提供專用通道，設(shè)置出租車上落客專區(qū)，增設(shè)公交場站和線路，充分滿足各類交通需求；測試表明，改善措施實(shí)施后醫(yī)院周邊道路交通總體運(yùn)行較為順暢。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》

　　（摘選）

　　第十條建立交通影響評價(jià)制度，對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì)、交通管理方案和措施。

　　第十一條新建、改建、擴(kuò)建大型建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃管理部門提交交通影響評價(jià)報(bào)告書。市城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)將交通影響評價(jià)報(bào)告書轉(zhuǎn)交市交通運(yùn)輸管理部門審查。

　　第十四條新建、改建、擴(kuò)建本條例第十一條規(guī)定的大型建設(shè)項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目，不需要進(jìn)行交通影響評價(jià)的，建設(shè)單位在申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市城市規(guī)劃管理部門提交建設(shè)項(xiàng)目道路交通組織設(shè)計(jì)方案。

　　瓶頸路口通行能力得到提升

　　東海商務(wù)中心位于福田區(qū)車公廟片區(qū)北側(cè)、農(nóng)科中心片區(qū)南端，總建筑面積約39萬平方米，主要由大型綜合高檔商業(yè)廣場及商鋪、高檔服務(wù)性（酒店式）公寓及國際的高檔寫字樓三大功能組成。為準(zhǔn)確評估商務(wù)中心建成后對周邊交通的影響，項(xiàng)目業(yè)主單位委托交通研究單位開展交通影響評價(jià)。據(jù)分析，項(xiàng)目建成后，周邊道路交通量將有較大幅度的增加，服務(wù)水平將有所下降。深南大道—農(nóng)林路、深南大道—農(nóng)園路將出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶拢晦r(nóng)園路—香林路南進(jìn)口車輛排隊(duì)將延長至深南路，影響深南路東進(jìn)口輔道和主線的交通同行。同時(shí)，由于晚高峰期間進(jìn)出車輛多集中在農(nóng)軒路（商業(yè)、酒店區(qū)）出入口進(jìn)出，該出入口車輛交織嚴(yán)重；車庫出入口離農(nóng)軒路道路入口較近，進(jìn)出車輛易干擾道路交通。

　　根據(jù)交通影響評價(jià)分析結(jié)果，項(xiàng)目交通影響評價(jià)提出如下改善方案：將深南大道東進(jìn)口道主道右轉(zhuǎn)車道改為直行，禁止在主道車輛右轉(zhuǎn)，消除主道右轉(zhuǎn)車輛同輔道車輛的沖突，提高直行車道的通行能力。調(diào)整農(nóng)園路－香林路交叉口信號配時(shí)，將農(nóng)園路南進(jìn)口的綠信比由現(xiàn)狀0.45提高至0.7，增加主流向的通行能力；對西進(jìn)口進(jìn)行渠化，將外側(cè)拓寬車道改為專右車道；對東進(jìn)口進(jìn)行渠化，將外側(cè)拓寬車道改為專右車道；建議將農(nóng)軒路出入口中的進(jìn)口道拓寬為2車道，減少不同流向車輛的沖突，增加出入口通行能力，減少排隊(duì)長度；將農(nóng)軒路地下車庫出入口南移，增加通道的間距避免由于排隊(duì)過長影響香林路的交通通行；將農(nóng)林路地下車庫出入口改為進(jìn)出口分離，上落客區(qū)北側(cè)為車庫進(jìn)口道，南側(cè)為出口道，有利于進(jìn)出車輛的交通組織，符合駕駛習(xí)慣，方便出庫車輛進(jìn)入上落客區(qū)；將辦公區(qū)的道路進(jìn)出口東移至項(xiàng)目東側(cè)的消防通道進(jìn)出香林路，并在通道西側(cè)、香林路南側(cè)人行道處建立上下客區(qū)。

　　根據(jù)評估，在實(shí)行相關(guān)改善措施后，項(xiàng)目新增交通量對周邊道路交通的負(fù)面影響大大降低，幾個(gè)瓶頸路口的通行能力得到提高，交通運(yùn)行維持在可接受水平，同時(shí)項(xiàng)目內(nèi)部交通組織也更為順暢、便捷、安全。

　　相關(guān)知識

　　1、交通影響評價(jià)的定義

　　交通影響評價(jià)，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的交通影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良交通影響的交通設(shè)計(jì)、交通管理方案和措施的技術(shù)方法和制度。

　　2、交通影響評價(jià)的目的

　　交通影響評價(jià)是從中微觀層面促進(jìn)土地利用與交通系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。交通影響評價(jià)分為規(guī)劃階段的交通影響評價(jià)和項(xiàng)目階段的交通影響評價(jià)。

　　規(guī)劃階段的交通影響評價(jià)，主要是以土地利用規(guī)劃方案為基礎(chǔ)，評估各類交通設(shè)施能否適應(yīng)未來交通需求，并根據(jù)評估結(jié)果對交通系統(tǒng)設(shè)施配置和規(guī)劃方案提出優(yōu)化建議，為規(guī)劃管理服務(wù)。

　　項(xiàng)目階段的交通影響評價(jià)，主要對項(xiàng)目交通組織設(shè)計(jì)方案和交通設(shè)施布局方案進(jìn)行評價(jià)和優(yōu)化，提出建設(shè)項(xiàng)目外部交通系統(tǒng)改善建議，為項(xiàng)目正常運(yùn)營創(chuàng)造良好交通條件。

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