大部制方案起草完成 鐵道部與交通部有望整合

　　2月下旬，記者從多個渠道獲悉，新一輪“大部制”方案起草已基本完成，并會在即將召開的十八屆二中全會上提交討論。新“大部制”改革方案，包括民政部擴大社會管理等方面的權責；食品安全監管部門整合，成立專門的市場秩序監管部門；國家海洋局擴權，強化海洋綜合管理權限；鐵道部與交通運輸部有望整合；而“大能源”、“大文化”、“大金融”等暫未列入改革重點。

　　民政擴權強化社會組織管理

　　據了解，此輪“大部制”改革中，一向冷門的民政部將會擴充職權，其社會組織管理、社會建設職能將被強化，并成為新亮點。

　　由于“雙重管理”，不少全國性社會組織的實際管轄權分散于各部委，民政部門缺乏有效監管手段，只能在登記注冊時進行資格審查，日常監管主要依靠年檢，且往往流于形式。民政部民間組織管理局內部人士對記者表示，此次“大部制”改革中，強化民政對社會組織的管理權，廢除被詬病已久的“雙重管理”，是最有可能的方向。

　　此外，社區建設、社工建設等內容未來也可能被一并整合進民政部門，并得以強化。

　　食品監管或設市場監管總局

　　在本輪改革中，對食品安全監管職能的整合將成為重點之一，其目標是要建立“統一監管”的體制，這也符合大部門體制所確定的“一件事情由一個部門負責”的設想。

　　實際上，一些地方嘗試已為進一步改革提供經驗。比如，深圳和順德在食品安全集中監管方面做出的探索，學界大多持肯定態度。兩地的改革模式大體相同，都將分散于原工商、質檢、藥監等部門的食品安全監管職能進行整合，劃歸給新設立的機構深圳稱為市場監督管理局，順德則叫做市場安全監管局。

　　據了解，全國性的食品安全監管改革，最大可能是參照深圳和順德的模式。一位接近國務院食品安全委員會的專家透露，一個名為市場秩序監管總局的機構可能會被設立。

　　海洋管理大海洋格局可期待

　　在過去的一年中，從渤海溢油事件，到南海、東海主權之爭，海洋管理的地位從中央決策層面到民眾層面都得到了前所未有的重視。多位專家表示，這很有可能成為海洋管理體制改革的契機，“大海洋”格局可期待。

　　海洋局一直被認為是“弱勢部門”，海洋的實際管理職能分散于海洋、漁政、海事、公安邊防等。這一體制已經日漸成為中國海洋經濟發展和海洋權益維護的掣肘。

　　去年“兩會”，全國人大代表、國家海洋局黨組成員、紀委書記呂濱總結海洋管理體質存在的弊端,并提交《關于改革完善我國海洋管理體制的建議》。

　　目前，在中央決策層面加強對海洋領域直接管理已無懸念，已經成立的中央海權辦成員即包括海洋局、外交部、公安部、軍方相關部門等。

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