葉祝頤：擁堵費(fèi)不是治理交通擁堵的靈丹妙藥

　　作者：葉祝頤

　　近日，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，根據(jù)該規(guī)劃，北京將出臺擁堵收費(fèi)管理政策及配套措施，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測評價系統(tǒng)等。這意味著，北京正在為一步步實(shí)施收取交通擁堵費(fèi)鳴鑼開道。（8月21日《新聞晚報》）

　　交通擁堵是一種嚴(yán)重的城市病。如果得不到有效治理，降低市民出行效率，困擾市民的生活。甚至引發(fā)城市功能紊亂。不少有識之士建言獻(xiàn)策，希冀化解城市擁堵難題。北京將出臺交通擁堵費(fèi)收費(fèi)政策，應(yīng)對日益嚴(yán)重的擁堵問題，出發(fā)點(diǎn)無可厚非。但問題是，擁堵費(fèi)真是治堵的靈丹妙藥嗎？

　　其實(shí)，收取擁堵費(fèi)是一個老話題。住建部副部長仇保興早就提議過，交通規(guī)劃專家陸化普還建議盡快開征。2010年底，北京出臺治堵28條中就提出，研究制定重點(diǎn)擁堵路段或區(qū)域交通擁堵收費(fèi)方案，擇機(jī)實(shí)施，從而引發(fā)社會廣泛關(guān)注。如今，《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》正式發(fā)布，北京將出臺擁堵收費(fèi)管理政策，并重點(diǎn)建設(shè)交通擁堵收費(fèi)管理系統(tǒng)、擁堵收費(fèi)監(jiān)測評價系統(tǒng)等。這意味著擁堵費(fèi)在北京即將付諸實(shí)施，不再是紙上談兵。

　　為了佐證收擁堵費(fèi)的可行性，不少人喜歡拿倫敦收擁堵費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)說事：2003年，倫敦中心區(qū)開始收擁堵費(fèi)，擁堵費(fèi)讓倫敦市區(qū)交通流量下降20%。他山之石可以攻玉，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，擁堵費(fèi)可在一定程度上抑制汽車消費(fèi)需求，讓部分私家車主改坐公交，讓準(zhǔn)車主放棄買車念頭，緩解交通擁堵，還可以增加財政收入。但是倫敦用于擁堵費(fèi)行政管理的支出上升到1.6億英鎊，而用于巴士和交通流量改進(jìn)的資金不足1000萬鎊。受到公眾批評。而且，由于更多巴士交通線路的開發(fā)和行人優(yōu)先交通策略的實(shí)施，隨著時間的推移，倫敦交通速度回落，擁堵又持續(xù)上升。如此看來，擁堵費(fèi)并非解決擁堵的靈丹妙藥。

　　其實(shí)，國內(nèi)城市的情況與倫敦不盡相同。除了倫敦、新加坡等少數(shù)城市以外，收擁堵費(fèi)并非國際慣例。而且倫敦收擁堵費(fèi)建立在公交系統(tǒng)高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，如果公共交通系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)、便捷。如果不進(jìn)行科學(xué)論證，盲目復(fù)制擁堵費(fèi)經(jīng)驗(yàn)可能會造成南橘北枳的局面。再說，車主已經(jīng)繳納購置稅、車船稅、燃油稅等稅費(fèi)，再向他們收擁堵費(fèi)，法理依據(jù)并不充分。

　　再者，公車的擁堵費(fèi)有政府埋單，公仆不會心疼花了公家的錢。富人也不會在乎什么擁堵費(fèi)。擁堵費(fèi)的治堵作用有限，客觀上還會加重普通工薪車主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，剝奪部分人改善出行質(zhì)量的權(quán)利、選擇出行方式的自由。不僅不利于促進(jìn)汽車消費(fèi)，還會讓交通消費(fèi)變得精英化、富人化。人為擴(kuò)大民眾交通權(quán)利的貧富差距。

　　大道理說再多，私家車如何使用畢竟是民眾個人的事，有車族盡管造成交通擁堵，但為自己帶來了生活便利。收取擁堵費(fèi)，似有公權(quán)干預(yù)私權(quán)的意味。如果多數(shù)人認(rèn)為“開車”比“不開車”好處多，如果公交不便捷、地鐵擠得“前胸貼后背”，擁堵費(fèi)這個經(jīng)濟(jì)杠桿未必不會失靈。

　　在我看來，要真正解決交通擁堵難題，除了增加道路資源，科學(xué)管理交通以外，建立長效治理機(jī)制，讓人體會到“不開車”的好處才是問題的關(guān)鍵。這一方面依賴于城市堅(jiān)持營造公交優(yōu)先的社會氛圍，大力發(fā)展公共交通，提高公交、地鐵服務(wù)質(zhì)量與舒適度，堅(jiān)持公交低票價政策，讓民眾切實(shí)感受到公交經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、效率高。另一方面，城市應(yīng)重視自行車族與步行者的權(quán)利。比如，現(xiàn)在不少城市把自行車道都給擠沒了，如何鼓勵人們騎車出行？

　　更重要的是，政府要做出表率，切實(shí)減少公車，引導(dǎo)“不開車”的交通潮流。公車過多不僅影響環(huán)保，增加交通壓力，而且造成腐敗浪費(fèi)，損傷政府公信力，影響民眾“不開車”的積極性。減少公車數(shù)量與使用頻率，既是政府的責(zé)任，也是減輕納稅人負(fù)擔(dān)的路徑。政府應(yīng)下決心削減公車，取消領(lǐng)導(dǎo)上下班接送制度，為擁擠的交通減負(fù)。這比收取擁堵費(fèi)更有說服力。

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