《孫子兵法》里談到：“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝”；《道德經(jīng)》也有云：“以正治國(guó)，以奇用兵，以無(wú)事取天下。”何為正？漢字“正”，上“一”下“止”，正即“止”于“一”，也就是守一固本。守正，即有定數(shù)，又有章法，不折騰，不亂來(lái)，處理問(wèn)題堅(jiān)持原則和根本。“以奇用兵”，何為奇？是說(shuō)在傭兵打仗對(duì)待敵人時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新，要出奇制勝。

 

 

　　在交通擁堵問(wèn)題上，正是基礎(chǔ)公共交通建設(shè)，奇是交通管理中的策略創(chuàng)新，治理?yè)矶?，要守正也要出奇，就是在有章法的基礎(chǔ)上靈活創(chuàng)新。本期《域外采風(fēng)》為您破解紐約如何治堵。

 

 

　　紐約也稱世界之都，是美國(guó)最大、最擁擠的城市，亦為世界上最大的大型都會(huì)區(qū)所在地，紐約城區(qū)大多落在曼哈頓、斯塔滕島和長(zhǎng)島，因?yàn)橥恋鬲M小所以人口密度很高，交通流量十分龐大。曼哈頓島是紐約的核心，在五個(gè)區(qū)中面積最小，美國(guó)最大的500家公司中有三分之一以上把總部設(shè)在曼哈頓，其長(zhǎng)度僅540米的狹窄街道兩旁有2900多家金融和外貿(mào)機(jī)構(gòu)。所以每逢高峰時(shí)段或假日，經(jīng)常會(huì)有大量人潮、車(chē)潮流動(dòng)于市中心曼哈頓內(nèi)或五大區(qū)之間，這便導(dǎo)致市區(qū)內(nèi)各重要干道及重要的連外橋梁出現(xiàn)交通阻塞。

 

 

　　擁堵是個(gè)世界性話題。中國(guó)的大型城市跟紐約在人口密度、交通基礎(chǔ)建設(shè)等方面有很多相似之處，我們應(yīng)該好好研究探討紐約在治理交通擁堵方面的經(jīng)驗(yàn)，以為我所用。

 

 

　　一、守正固本，公共交通基礎(chǔ)建設(shè)是治堵首要
 

這里是紐約

紐約很堵......

 

　　一個(gè)城市的交通狀況根本上取決于其公共交通的建設(shè)。擁有約840萬(wàn)人口的紐約是美國(guó)人口最多的城市，如何保障城市交通暢通、市民出行便利始終是紐約市政府面臨的一大挑戰(zhàn)。與美國(guó)人均每天開(kāi)車(chē)41.6公里的標(biāo)準(zhǔn)相比，紐約居民人均每天開(kāi)車(chē)僅為14.4公里，而且在全美各大城市中，紐約居民走路上班或者利用公共交通上班的比例都是最高的，并且紐約人均碳排放量在全美大城市里最低，這些都要?dú)w因于紐約市積極發(fā)展公共交通的努力。

 

 

　　1、地鐵

 

紐約地鐵線路圖
 

　　地鐵是交通運(yùn)行中的新寵兒，以其運(yùn)載量大、發(fā)車(chē)快、運(yùn)行效率高等特點(diǎn)成為解決擁堵的首要方案和中流砥柱，而紐約地鐵是一個(gè)最好的案例。

 

 

　?。?）線多站廣，承載能力強(qiáng)大

 

        紐約地鐵
 

　　紐約地鐵是美國(guó)紐約市的快速大眾交通系統(tǒng)，也是全球最錯(cuò)綜復(fù)雜，且歷史悠久的公共地下鐵路系統(tǒng)之一。紐約共有24條地鐵線路縱橫交錯(cuò)，線路總長(zhǎng)1300公里，在冊(cè)的地鐵機(jī)車(chē)有6000多輛，據(jù)官方統(tǒng)計(jì)站數(shù)為468站，商業(yè)營(yíng)運(yùn)軌道長(zhǎng)度約為1056公里，若加上地下街和地下相連通道等則長(zhǎng)達(dá)1356公里。紐約地鐵總長(zhǎng)度為443千米，居世界第三。2012年紐約地鐵的客流量為16.5億人次，工作日平均日客流量為540萬(wàn)人次，星期六平均客流量為320萬(wàn)人次，星期日平均客流量為250萬(wàn)人次，是美國(guó)乃至整個(gè)美洲地鐵客流量最大的地鐵，工作日每天平均運(yùn)送的客流比美國(guó)其他所有城市地鐵運(yùn)送的乘客總和還多。

 

 

　　（2）365天24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)

 

 

　　紐約地鐵四通八達(dá)，是公共交通體系的大動(dòng)脈，對(duì)舒緩客流起著至關(guān)重要的作用。紐約核心區(qū)曼哈頓面積不到60平方公里，但地鐵線密如蛛網(wǎng)。雖然紐約地鐵站里的鋼梁油漆已剝落，站內(nèi)裝飾簡(jiǎn)陋，軌道兩側(cè)時(shí)有未清除的垃圾……但沒(méi)有人能否認(rèn)，紐約地鐵24小時(shí)不間斷運(yùn)營(yíng)對(duì)紐約市民的生活工作帶來(lái)的貢獻(xiàn)。除了G線、富蘭克林大街接駁線和洛克威公園接駁線外，紐約所有地鐵線路都通過(guò)市中心區(qū)曼哈頓區(qū)，幾乎所有468個(gè)地鐵站全年365天每天24小時(shí)運(yùn)營(yíng)，線多站廣，換成方便，有利出行，為紐約市注入了生機(jī)和活力。

 

 

　?。?）智能系統(tǒng)保障安全

 

 

　　紐約各地鐵站都裝有報(bào)警和信息查詢系統(tǒng)，發(fā)生突發(fā)事件乘客可直接報(bào)警；查詢交通、地點(diǎn)等出行信息均可通過(guò)觸摸屏獲得；紐約地鐵站還積極推進(jìn)地鐵免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)，目前已有約40個(gè)地鐵站可提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)；地鐵的許多車(chē)站有夾層設(shè)計(jì)，能讓乘客可以從各個(gè)入口進(jìn)入并抵達(dá)月臺(tái)，而不需事先跨越街道。夾層也能讓乘客在車(chē)站內(nèi)直接向不同行車(chē)方向的月臺(tái)間移動(dòng)。地鐵票有多種選擇，乘客可以按照自己的需求進(jìn)行路線票價(jià)購(gòu)買(mǎi)，根據(jù)紐約市民預(yù)算委員會(huì)2011年的報(bào)告，紐約地鐵是各種交通工具中單次旅行最便宜的交通工具。

 

 

　　2、公交車(chē)

 

 

　　（1）紐約市民八成坐公交車(chē)

 

 

　　紐約公共交通主要由紐約大都會(huì)運(yùn)輸署主管，是北美地區(qū)最大的公共交通系統(tǒng)，公交、地鐵和通勤火車(chē)網(wǎng)絡(luò)布局合理，相輔相成。紐約有5900多輛公共汽車(chē)，運(yùn)營(yíng)線路230多條，很多公交線路都是一年365天全天24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高峰期間進(jìn)出紐約中央商務(wù)區(qū)的人群中乘坐公共交通工具的高達(dá)80%，連接紐約和周?chē)貐^(qū)的通勤火車(chē)也為往返紐約上下班的人提供經(jīng)濟(jì)快捷的交通服務(wù)。目前，紐約市公交線路總長(zhǎng)約3000英里，公交運(yùn)營(yíng)分為區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)和跨區(qū)運(yùn)營(yíng)。其中，區(qū)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的線路約有200條，在曼哈頓、布魯克林、布朗克斯、皇后區(qū)和斯泰騰島之間跨區(qū)行駛的線路約有40條。盡管一半以上的紐約市民擁有私家車(chē)，但僅有三成市民使用私家車(chē)上下班，因?yàn)楣步煌ㄏ啾人郊臆?chē)更便捷和實(shí)惠。

 

 

　?。?）公交先行，提高道路利用率

 

 

　　紐約市人口密度高，曼哈頓地區(qū)寸土寸金，所以在城市道路的使用上必須通過(guò)加大公交車(chē)輛運(yùn)行提高城市道路利用率。為此紐約市政府在市中心地區(qū)專門(mén)開(kāi)辟“公交專用道”（BusLane），早上8：00至晚上7：00點(diǎn)這一時(shí)間段里，專用道只供公交線使用。同時(shí)政府也出臺(tái)了很多政策保障公交先行：第一，政府通過(guò)征收燃油稅、過(guò)橋、過(guò)路費(fèi)來(lái)體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的政策。第二，在一定路段，除公交車(chē)以外所有車(chē)輛不許“左拐”或“右拐”。第三，在繁華路段設(shè)立“拖車(chē)區(qū)”，某些地點(diǎn)明確規(guī)定任何時(shí)候都不得停車(chē)，一旦違反即遭重罰。第四，商用貨車(chē)和私家車(chē)分類管理。在規(guī)定時(shí)段，明確規(guī)定只允許商用貨車(chē)路邊計(jì)時(shí)停車(chē)，私家車(chē)除了停入昂貴的地下車(chē)庫(kù)外別無(wú)選擇。第五，限時(shí)停車(chē)。在規(guī)定時(shí)段，路邊停車(chē)一般少的只有1小時(shí)，最多也不會(huì)超過(guò)2小時(shí)，否則，可能遭到65美元的重罰。這些措施既減少了中央商務(wù)區(qū)在上下班時(shí)間的擁堵現(xiàn)象，也鼓勵(lì)市民搭乘公交車(chē)上班。

 

 

 

 

　　為什么香港兩條行車(chē)道上車(chē)輛呼嘯而過(guò)，而北京道路雙向六條道卻在高峰時(shí)段總是堵著？這就是“軟”和“硬”、守正和出奇的區(qū)別，交通的基礎(chǔ)建設(shè)是一幅畫(huà)，而靈活的治理措施便是畫(huà)龍點(diǎn)睛的那只筆。交通暢通無(wú)阻除了因?yàn)槌鞘械缆穼挸?、公共交通建設(shè)完善之外，還有一些不可忽視的因素，也就是“看不見(jiàn)的手”，比如市場(chǎng)調(diào)節(jié)、機(jī)動(dòng)的治理措施等等。

 

 

　　1、地鐵快慢車(chē)交錯(cuò)運(yùn)行

 

 

　　紐約地鐵的特色在于同路線上會(huì)有三至四條軌道，快車(chē)行駛于中間軌道，左右兩側(cè)留給慢車(chē)使用?？燔?chē)原則上只停轉(zhuǎn)乘站及終點(diǎn)站，慢車(chē)每站皆停。高峰時(shí)刻部份路線會(huì)采取隔站停靠的方式行駛兩列。車(chē)站遍布于曼哈頓、布魯克林、皇后區(qū)、以及布朗克斯區(qū)。除G線、法蘭克林大道接駁線、洛克威公園接駁線外，其余路線皆有經(jīng)過(guò)曼哈頓。某些車(chē)站夜晚或周末時(shí)會(huì)關(guān)閉，但不會(huì)影響整體運(yùn)輸。

 

 

　　2、公交車(chē)分大站車(chē)、快車(chē)和普通車(chē)

 

 

　　紐約市公交車(chē)分大站車(chē)和普通車(chē)兩種，普通車(chē)南北行駛兩三個(gè)街區(qū)即停一站，大站車(chē)主要停于交通樞紐、主要街道等處。東西走向的“道”與“道”之間均設(shè)有公交站點(diǎn)。由于紐約公交站點(diǎn)設(shè)置合理，一般只需走很短的路就能到達(dá)目的地。為了加快行車(chē)時(shí)間，有些線路專門(mén)設(shè)立了“快車(chē)”（Limited），這種車(chē)不是每站都停，而是在主要的交通干道和主要景點(diǎn)停車(chē)。乘客可以從公交車(chē)車(chē)窗上的桔黃色“Limited”標(biāo)志判斷是否是快車(chē)。

 

 

　　3、自行車(chē)另辟蹊徑

   紐約的自行車(chē)道

 

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，擁堵每年把美國(guó)人的汽車(chē)旅行或通勤時(shí)間延長(zhǎng)了大約48億小時(shí)，多消耗了約19億加侖的燃油。面對(duì)擁擠，紐約大幅度地強(qiáng)化公交，加大公共投入，最終要落實(shí)到加稅往往等于是政治自殺。所以，自行車(chē)成為另辟蹊徑的選擇。為推廣自行車(chē)，紐約市頒布法律要求在建造居民樓的時(shí)候要為居民預(yù)留停放自行車(chē)的空間。目前紐約的自行車(chē)道有680公里之長(zhǎng)。其中，曼哈頓的水畔綠道長(zhǎng)達(dá)51公里，完全和機(jī)動(dòng)車(chē)隔絕；北郊的自行車(chē)專用道，則長(zhǎng)達(dá)70公里左右。根據(jù)目前的規(guī)劃，紐約的自行車(chē)道到2030年將擴(kuò)張到2900公里，接近現(xiàn)有地鐵里程的三倍。

 

 

　　4、早晚高峰關(guān)鍵地段治堵措施靈活機(jī)動(dòng)

   紐約的心臟地帶

 

　　紐約市的金融、商業(yè)、娛樂(lè)中心以及市政府的有關(guān)部門(mén)均集中在曼哈頓島上，出入曼哈頓島的幾座橋梁和隧道往往成為交通瓶頸。為了減少交通擁堵，紐約交管當(dāng)局采取了一系列措施確保出入曼哈頓的交通暢通。例如，為疏導(dǎo)早上高峰期間大批進(jìn)島的車(chē)輛，將連接曼哈頓和周?chē)鷰讉€(gè)區(qū)的橋梁和隧道的上下行車(chē)道都改為進(jìn)島的通道。為鼓勵(lì)市民搭車(chē)出行，減少車(chē)流量，規(guī)定這些通道僅供有兩名或兩名以上乘員的車(chē)輛使用，高峰時(shí)段禁止單人駕駛的車(chē)輛使用進(jìn)島的某些橋梁和隧道。這些措施以及嚴(yán)格的交通執(zhí)法，極大地緩解了紐約市的交通堵塞狀況。

 

 

　　5、用市場(chǎng)法則限制曼哈頓發(fā)展私家車(chē)

 

 

　　紐約市由于地皮昂貴，公寓樓自設(shè)停車(chē)場(chǎng)的不多，但營(yíng)業(yè)性的地上地下停車(chē)場(chǎng)不少；收費(fèi)十分昂貴。而且市中心很難找到免費(fèi)停車(chē)的地方，如果停錯(cuò)車(chē)，高額罰款隨即就到。所以，擁有私家車(chē)對(duì)于普通市民來(lái)講是一件奢侈的事情。市場(chǎng)法則對(duì)私家車(chē)的種種不利，使得許多曼哈頓人另愿放棄擁有車(chē)，即使他們的收入完全有能力買(mǎi)車(chē)。現(xiàn)在紐約市政府還在考慮限制市中心停車(chē)場(chǎng)的興建。這些措施都顯示了政府在發(fā)展城市交通問(wèn)題上限制發(fā)展私家車(chē)的導(dǎo)向。

 

為緩解高峰時(shí)段的橋梁擁堵，紐約征收過(guò)橋費(fèi)......



     紐約
 

　　在紐約和新澤西中間的兩個(gè)隧道和四個(gè)立交橋，收費(fèi)會(huì)根據(jù)不同交通路口和交通時(shí)間而不同，當(dāng)交通堵塞最嚴(yán)重和公共交通充裕時(shí)收費(fèi)最高，而在公共交通擁擠及有很少的乘坐模式選擇時(shí)收費(fèi)相對(duì)較低，尤其是在夜間（午夜—6點(diǎn)）和非高峰期（6點(diǎn)—16點(diǎn)，19點(diǎn)—午夜）收費(fèi)還有折扣。同時(shí)，通往曼哈頓的高速公路、隧道、橋梁上對(duì)小汽車(chē)征收的過(guò)路費(fèi)、過(guò)橋費(fèi)、過(guò)隧道費(fèi)要多于多人乘坐的交通工具；以林肯隧道為例，進(jìn)出隧道的收費(fèi)為：小汽車(chē)4美元，能載40人的大型旅行車(chē)反倒只收3美元。

 

 

　　6、聯(lián)邦雇員清潔空氣獎(jiǎng)勵(lì)法

 

 

　　美國(guó)國(guó)會(huì)在1992年通過(guò)“聯(lián)邦雇員清潔空氣獎(jiǎng)勵(lì)法”，規(guī)定聯(lián)邦政府的雇員每日上下班如搭乘公共交通工具，聯(lián)邦政府就為每一名雇員提供65美元的交通券，可用來(lái)乘坐公共汽車(chē)和地鐵。這筆收入每年可達(dá)780美元。如果按紐約人每人每天上下班化3美元的乘車(chē)費(fèi)（一個(gè)來(lái)回）?；旧峡梢圆挥米约禾湾X(qián)就能坐車(chē)了。此外，“聯(lián)邦稅法”也做了相應(yīng)修改，允許私營(yíng)企業(yè)主也為其雇員提供每月最多65美元的類似補(bǔ)貼，并允許將這筆錢(qián)作為可抵扣稅款的營(yíng)業(yè)費(fèi)用。

 

 

　　7、開(kāi)辟HOV車(chē)道，保障公交暢行

 

 

　　設(shè)HOV專用線，與設(shè)公交專用線一樣，是為了鼓勵(lì)節(jié)約能源、減少公路交通擁擠。

 

 

　　HOV車(chē)道只允許車(chē)內(nèi)乘坐的人數(shù)3人或三人以上的車(chē)子行駛。如果不到三人，而使用這一專用道，將被處以100美元以上的罰款。HOV線位于高速公路的內(nèi)側(cè)，是最安全也是最快捷的一條線（內(nèi)側(cè)行駛的車(chē)輛最少受外側(cè)行駛車(chē)輛的干擾）。在進(jìn)入曼哈頓中央商務(wù)區(qū)的一些必經(jīng)隧道、橋梁的擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為此紐約市交通管理部門(mén)鼓勵(lì)使用多人乘坐的交通工具。另外，合伙搭車(chē)的人越多，車(chē)輛在道路上占有的面積也就越少，交通堵塞現(xiàn)象也就越少，也越節(jié)約能源。

 

 

　　8、設(shè)置大量行之有效的單行線

 

 

　　紐約的金融商業(yè)娛樂(lè)功能區(qū)布局早已形成且極難調(diào)整，許多道路狹窄，停車(chē)場(chǎng)地不足。針對(duì)這樣的現(xiàn)狀，紐約的街道大多設(shè)為單行道，既有4車(chē)道的寬闊大道，也有狹窄的小街來(lái)減少交通瓶頸，以局部的限制保障全局的暢通。紐約的街道布局以網(wǎng)格狀為主，相臨的兩條單行線一般方向不同，隔若干街道就在主要街道上設(shè)置雙行線，為行車(chē)人提供多種選擇，避免長(zhǎng)時(shí)間等候。

 

 

　　9、郊區(qū)地鐵站附近建停車(chē)場(chǎng)

 

 

　　地鐵站附近建停車(chē)場(chǎng)，可以使郊區(qū)市民下了車(chē)便可直接乘坐地鐵，這樣會(huì)減少私家車(chē)進(jìn)出曼哈頓中央商務(wù)區(qū)的數(shù)量，居民泊車(chē)后便可使用公共交通系統(tǒng)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入曼哈頓中央商務(wù)區(qū)的私營(yíng)面包車(chē)和私營(yíng)公共汽車(chē)的管理，這些車(chē)輛為不住在地鐵沿線的居民提供了便利，交通部門(mén)將準(zhǔn)許這些私營(yíng)車(chē)享有比私家車(chē)更多的權(quán)利，并加強(qiáng)管理。

 

 

 

　　從世界著名城市的交通治理經(jīng)驗(yàn)中，我們能夠反思摸索出很多珍貴的經(jīng)驗(yàn)來(lái)應(yīng)對(duì)擁堵。第一，交通暢通首先基于以人為本的城市設(shè)計(jì)。公共交通四通八達(dá)，密如蛛網(wǎng)，如果構(gòu)思精巧也能無(wú)所不到，這樣的公交體系需要足夠的遠(yuǎn)見(jiàn)和審慎。第二，城市道路建設(shè)在一定程度上對(duì)于緩減城市交通擁擠起著重要的作用。忽視對(duì)城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所造成的街道狹小、布局不合理等因素困擾著很多大城市的交通治理。但城市道路的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市人口因?yàn)樯钏教岣叨S之產(chǎn)生的對(duì)私家車(chē)的龐大需求。第三，建立一個(gè)完善的公共交通配套服務(wù)體系。包括建設(shè)公交和地鐵線網(wǎng)及換乘交通樞紐、提升公共交通服務(wù)水平等，也是緩解城市交通擁堵的必要途徑。第四，對(duì)駕駛習(xí)慣、行車(chē)秩序做出規(guī)定也能在一定程度上緩解擁堵。路面交通秩序混亂、在緩慢行駛中插隊(duì)變道也是造成擁堵的一大原因，比如在北京深圳的道路上隨時(shí)可以看到私家車(chē)變道搶行的現(xiàn)象。而為了保持交通順暢，紐約甚至對(duì)特殊時(shí)段關(guān)鍵地段的拐彎、停車(chē)、換道做出明確的處罰。

 

 

　　交通系統(tǒng)就像一盤(pán)棋，一步棋能盤(pán)活一個(gè)局面也能僵死一個(gè)系統(tǒng)，交通行駛中看得見(jiàn)和看不見(jiàn)的各種因素正是一個(gè)個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的棋子。有一種說(shuō)法，“暢通無(wú)阻的立體交通世界”是建出來(lái)的更是管理出來(lái)的，紐約的治理經(jīng)驗(yàn)也能啟發(fā)我們，治理交通的軟實(shí)力和硬實(shí)力都很重要。

 

 

　　《戰(zhàn)國(guó)策》有云：行百里者半九十。是說(shuō)行一百里路，走了九十里才算是走了一半，愈接近成功愈困難。而在治理?yè)矶轮?，看得?jiàn)的高快上其實(shí)就是那九十里，似長(zhǎng)實(shí)短；而關(guān)鍵時(shí)刻點(diǎn)石成金疏通全局的隱性智慧正是剩下的十里路，似短實(shí)長(zhǎng)。交通擁堵這盤(pán)棋局，紐約能破，香港能破，北上廣深也能破。