山西省實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)政策、降低企業(yè)物流成本的經(jīng)驗(yàn)做法，先后受到國(guó)務(wù)院辦公廳和山西省政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)。與此同時(shí)，社會(huì)上尤其是行業(yè)內(nèi)也出現(xiàn)了不同聲音，認(rèn)為大幅降低高速公路通行費(fèi)的做法，可能傷害到高速公路經(jīng)營(yíng)主體的利益，是“賠本賺吆喝”。情況真是這樣嗎？

“摸著石頭過河”，誰(shuí)都沒底

對(duì)高速公路進(jìn)行差異化收費(fèi)，在行業(yè)內(nèi)早有討論，但始終沒有敢先嘗試者。山西也是，在全國(guó)率先試行，某種程度上講也是出于偶然。

2015年，山西經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。山西省委、省政府加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出了部署要求。山西省交通運(yùn)輸廳著眼山西發(fā)展大局，克服自身債務(wù)壓力大的困難，主動(dòng)請(qǐng)纓，提出了對(duì)政府還貸高速公路實(shí)施通行費(fèi)優(yōu)惠政策的意見。

“哪些路優(yōu)惠，怎么優(yōu)惠，優(yōu)惠后會(huì)帶來(lái)什么影響，說(shuō)實(shí)話，開始我們心里都沒底。”山西省高速公路收費(fèi)管理結(jié)算中心副主任李亞東表示。

山西省交通運(yùn)輸廳先從政府還貸高速公路試起，是經(jīng)過慎重考慮作出的決定。如果在經(jīng)營(yíng)性高速公路強(qiáng)制執(zhí)行優(yōu)惠政策，可能傷害到運(yùn)營(yíng)企業(yè)主體的利益，不合理也不合法。

經(jīng)過深入調(diào)研、細(xì)致測(cè)算、認(rèn)真論證，山西省交通運(yùn)輸廳研究制定了政府還貸高速公路貨車通行費(fèi)“三減兩免”優(yōu)惠政策，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，于2015年4月1日起正式實(shí)施，為期一年。

“三減”，即所有貨車享受現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)12%的優(yōu)惠，持本省ETC卡交費(fèi)車輛再享受優(yōu)惠5%，持有《超限運(yùn)輸許可證》的貨車，超限道路補(bǔ)償費(fèi)由16倍降為4倍計(jì)收。

“兩免”，即免收每套20元的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證工本費(fèi)和每套30元的營(yíng)運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證（含IC卡）工本費(fèi)。山西省貨車基本費(fèi)率由0.09元/噸公里降到0.069元/噸公里，為周邊省份最低。

通過實(shí)施這項(xiàng)政策，收到了意想不到的效果。一年為運(yùn)輸企業(yè)減負(fù)11.15億元，貨車平均每次可享受到約23元的優(yōu)惠，降低汽運(yùn)物流成本約3%；在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的困難時(shí)期，全省高速公路貨車流量出現(xiàn)了止跌回升的態(tài)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)了自2014年以來(lái)貨車流量連續(xù)16個(gè)月持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。

“新三減”政策實(shí)現(xiàn)“量費(fèi)齊升”

初步“試水”成功，又逢物流業(yè)降本增效、加大精準(zhǔn)扶貧力度的形勢(shì)需要。2016年5月，在認(rèn)真總結(jié)“三減兩免”優(yōu)惠政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，山西省交通運(yùn)輸廳進(jìn)一步加大優(yōu)惠力度，制定實(shí)施了政府還貸高速公路“新三減”優(yōu)惠政策。

“新三減”，即在繼續(xù)對(duì)所有貨車普惠12%的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理并使用該省ETC卡交費(fèi)的貨車提高優(yōu)惠幅度至20%；對(duì)使用該省ETC卡交費(fèi)通行集中連片貧困區(qū)11條高速公路和5條環(huán)城高速公路的貨車提高優(yōu)惠幅度至50%；對(duì)持有《超限運(yùn)輸許可證》的貨車，道路補(bǔ)償費(fèi)最高征收系數(shù)由16倍降至4倍。同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施“兩免”優(yōu)惠政策。

“新三減”優(yōu)惠政策主要有4個(gè)特點(diǎn)：一是普惠里程長(zhǎng)。全省4062公里政府還貸高速公路全部納入優(yōu)惠范圍。二是優(yōu)惠力度大。貨車基本費(fèi)率由0.09元/噸公里直降到0.063元/噸公里，綜合降價(jià)約30%，比全國(guó)平均水平0.085元/噸公里低26%。特別是使用ETC卡的貨車可享受到最低20%、最高50%的優(yōu)惠。三是突出精準(zhǔn)扶貧。選擇的11條1068公里高速公路主要位于山西省內(nèi)的太行山、呂梁山集中連片貧困區(qū)的58個(gè)貧困縣境內(nèi)。四是促進(jìn)智慧交通發(fā)展。引導(dǎo)貨車使用ETC卡，以有效提高通行效率，促進(jìn)節(jié)能降耗。

據(jù)了解，“新三減”優(yōu)惠政策實(shí)施一年，累計(jì)為貨運(yùn)物流企業(yè)減負(fù)17.92億元，貨車平均每次可享受約26元的優(yōu)惠，100公里運(yùn)費(fèi)成本降低約每噸1.07元，帶動(dòng)單位里程貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)約50%，汽運(yùn)成本降低約3.5%，全省政府還貸高速公路貨車通行量同比增長(zhǎng)37.1%。

特別是集中連片貧困區(qū)11條高速公路，貨車通行量達(dá)559萬(wàn)輛次，同比增加324萬(wàn)輛次，增幅近138%；貨車通行費(fèi)同比增加4.42億元，增幅近258%；貨車享受減免通行費(fèi)優(yōu)惠達(dá)1.88億元。

此外，“新三減”優(yōu)惠政策還使貨車ETC用戶新增11.5萬(wàn)戶，較優(yōu)惠政策實(shí)施前的用戶數(shù)翻了4倍多。

實(shí)踐證明，因路施策，在車流量相對(duì)較少的高速公路特別是對(duì)貧困山區(qū)處于培育期的新通路段實(shí)行差異化收費(fèi)，科學(xué)確定優(yōu)惠幅度，可以收到非常好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

深入探索，成為行業(yè)改革急先鋒

從被動(dòng)試水到主動(dòng)深入，山西成為全國(guó)高速公路領(lǐng)域差異化收費(fèi)改革真正的急先鋒。在前兩輪優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，山西省交通運(yùn)輸廳積極研究探索差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策工作，擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，突出精準(zhǔn)扶貧。今年7月，交通運(yùn)輸部正式將山西確定為全國(guó)4個(gè)差異化收費(fèi)試點(diǎn)省份之一。

經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，山西省高速公路新一輪差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策于10月1日正式實(shí)施，優(yōu)惠期暫定1年，優(yōu)惠內(nèi)容主要有6個(gè)方面。

• 集中連片貧困區(qū)精準(zhǔn)優(yōu)惠。對(duì)辦理并持有山西省ETC卡交費(fèi)的貨車，在通行集中連片貧困地區(qū)13條高速公路路段時(shí)，車輛通行費(fèi)可優(yōu)惠50%。

• 遞遠(yuǎn)遞減階梯優(yōu)惠。鼓勵(lì)重載貨車行駛高速公路，對(duì)行經(jīng)與相鄰平行普通公路流量差異較大的13條高速公路路段的25噸以上貨車，實(shí)行“遞遠(yuǎn)遞減”按里程階梯收費(fèi)方式。鼓勵(lì)貨車全程走高速公路，一次行駛里程越長(zhǎng)，優(yōu)惠幅度越大。

• 集裝箱及廂式貨車優(yōu)惠。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱車輛和車型分類為2類及以上的廂式貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí)，再優(yōu)惠10%。

• 對(duì)本省貨車ETC卡再優(yōu)惠。對(duì)持有山西省ETC卡交費(fèi)的貨車，在全省政府還貸高速公路享受上述優(yōu)惠政策的同時(shí)，再優(yōu)惠5%。

• 分時(shí)段優(yōu)惠。在天鎮(zhèn)至大同等5條路段試行分時(shí)段差異化收費(fèi)政策，在8時(shí)至20時(shí)給予貨車50%的通行費(fèi)優(yōu)惠，20時(shí)至次日8時(shí)給予貨車70%的優(yōu)惠。

• 客運(yùn)班車包繳優(yōu)惠。對(duì)辦理ETC卡的客運(yùn)班車，按照通行次數(shù)或通行公里數(shù)分檔按月包繳，最高給予通行費(fèi)50%的優(yōu)惠。

相比全國(guó)省份，本輪優(yōu)惠范圍更廣幅度更大，實(shí)施路段累計(jì)2312公里，占政府還貸高速公路總里程的55%；多項(xiàng)政策疊加優(yōu)惠，最大優(yōu)惠幅度可達(dá)70%。

截至11月30日，優(yōu)惠政策實(shí)施2個(gè)月，共為1134萬(wàn)輛次貨車減少通行成本7392.7萬(wàn)元。貨車優(yōu)惠金額占全省政府還貸高速公路貨車通行費(fèi)收入近3%，平均單車每次可享受到約51.4元的優(yōu)惠。既降低了汽運(yùn)物流成本，又實(shí)現(xiàn)高速公路差異化收費(fèi)工作的可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到促進(jìn)物流業(yè)降本增效、不擴(kuò)大收費(fèi)公路項(xiàng)目債務(wù)負(fù)擔(dān)的效果。

高速公路使用效率明顯提升。全省貨車單車平均行駛里程77公里，其中，實(shí)施“遞遠(yuǎn)遞減”按里程階梯式收費(fèi)的13條路段，貨車單車平均行駛里程57.38公里。貨車運(yùn)距增長(zhǎng)，帶動(dòng)高速公路單位里程貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)。

有效促進(jìn)了“兩網(wǎng)”均衡發(fā)展。優(yōu)惠政策實(shí)施期間，與集中連片貧困區(qū)高速公路相鄰的普通干線公路貨車流量較上年同期下降14%。差異化收費(fèi)政策的實(shí)施，有效平衡路網(wǎng)空間分布，進(jìn)一步提升了高速公路路網(wǎng)效率和效益。

據(jù)初步測(cè)算，此輪差異化收費(fèi)政策執(zhí)行后，車輛通行費(fèi)優(yōu)惠額度在8億元左右。通行集中連片貧困區(qū)路段的貨車，預(yù)計(jì)平均降低物流成本5%以上。精準(zhǔn)扶貧、降本增效的效果將更加明顯。