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陽光示范工程是這樣打造出來的 來自湖北杭瑞高速公路的報

2011-10-17 09:10:50 來源:新華網(wǎng)責任編輯:
摘要: 新華網(wǎng)武漢10月14日電(記者 林紅梅)如何有效控制公路建設(shè)中的暗箱操作問題和腐敗問題?這是我國交通建設(shè)領(lǐng)域多年面臨的巨大挑戰(zhàn),也是

       新華網(wǎng)武漢10月14日電(記者 林紅梅)如何有效控制公路建設(shè)中的暗箱操作問題和腐敗問題?這是我國交通建設(shè)領(lǐng)域多年面臨的巨大挑戰(zhàn),也是持續(xù)破解的難題之一。在14日于此間結(jié)束的全國交通系統(tǒng)治理工程領(lǐng)域突出問題會議上,交通運輸部向全系統(tǒng)推廣湖北杭瑞高速公路打造廉政陽光示范工程的典型。記者赴指揮部所在地湖北咸寧進行了采訪,探究這一典型。

       紀檢監(jiān)察全程參與建設(shè)

  湖北杭瑞高速公路是國家重點工程,主線全長200公里,概算總投資97.13億元。2008年12月28日開工,2011年6月30日全線建成通車。

  這是一項近百億元的工程項目。工程指揮部黨委書記、全國勞動模范陳剛毅在位于湖北咸寧的指揮部辦公大樓里,指著墻上的標語對記者說:“指揮部一成立,就提出了"廉潔,幸福平安的保障"的口號,必須樹立起制度的大壩,防止工程建起來,干部倒下去,我們提出了"把黨風廉政建設(shè)與工程建設(shè)融為一體抓"的指導思想。”

  2009年年初,湖北省紀委監(jiān)察廳會同省交通運輸廳在杭瑞高速公路(湖北段)項目開展創(chuàng)建“廉政陽光示范工程”試點,探索出“廉政陽光工程工作法”:建設(shè)合同與廉政合同同簽訂;質(zhì)量安全進度與廉政陽光公開同考核;紀檢、檢查、司法、審計與施工、監(jiān)理同聯(lián)動。

  湖北省委常委、省紀委書記黃先耀告訴記者,這一套制度的建立,使監(jiān)督部門從源頭上和施工全工程中,直接參與工程建設(shè)。工程建設(shè)到哪里,廉潔風險防控管理就延伸到哪里;權(quán)力行使到哪里,監(jiān)督制約措施就跟進到哪里;資金使用到哪里,內(nèi)控機制和外部審計監(jiān)督機制就覆蓋到哪里,保證了預防腐敗工作與工程建設(shè)同步推進。

  為了讓廉政入腦入心,陳剛毅說,指揮部還與當?shù)貦z察機關(guān)聯(lián)合開展預防職務犯罪活動,在咸寧監(jiān)獄設(shè)立警示教育基地,分18批組織指揮部機關(guān)全體工作人員、全體監(jiān)理人員和各施工單位、市縣協(xié)調(diào)機構(gòu)管理骨干共2000多人接受警示教育。

  杜絕招投標中人為因素

  “腐敗的滋生主要在招投標環(huán)節(jié)。”杭瑞指揮部指揮長、湖北省交通廳副廳長姜友生說:“一些施工隊伍為了能夠中標,千方百計拉攏腐蝕干部。為避免干部被拉下水,我們把凡是能夠剛性量化的指標全部量化,嚴格控制業(yè)主及專家的自由裁量權(quán)。”

  在紀檢、監(jiān)察人員的全程監(jiān)控下,項目備案、文件審查、標書出售、中標公示等一系列招投標環(huán)節(jié)全程在網(wǎng)上公示進行,指揮部不參與這些工作。為防止提前有人知道標的,暗箱操作中標,這一項目采取隨機確定標的的辦法。所有投標單位投標價的平均值乘以隨機抽取的一個系數(shù),得出基準價,哪家的投標價最接近基準價,就為中標第一候選人。

  中標單位、中鐵十一局一公司項目經(jīng)理董沖虎對記者說:“這套制度杜絕了招投標中的人為因素,我們能中標主要是把報價做得科學合理,盡量爭取接近基準價。”

  公開監(jiān)督陽光運作

  怎樣管好工程的錢用到工程上?陳剛毅說:“我們對工程建設(shè)與管理的各關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項實行公開監(jiān)督,陽光運作。”

  記者在指揮部的會議室看到了風險監(jiān)控的全套材料。指揮部對招標投標、計量支付、材料采購、分包管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要部位,實行全程監(jiān)督,規(guī)范程序,公開透明,陽光運作,杜絕違規(guī);對指揮部領(lǐng)導及部門負責人、項目經(jīng)理、全體監(jiān)理人員等關(guān)鍵崗位進行重點監(jiān)管,對指揮部各巡檢負責人和工程計量等關(guān)鍵崗位人員實行定期輪崗制。對各施工、監(jiān)理單位建立風險抵押機制,按季度對黨風廉政進行考評,獎罰兌現(xiàn);對指揮部機關(guān)全體工作人員,從個人收入中提取10%作為廉政風險抵押金,年終考評獎罰兌現(xiàn),出現(xiàn)不廉潔苗頭,及時警示談話,直至清退。

  姜友生介紹,指揮部建立了資金網(wǎng)上管理系統(tǒng),資金使用計劃、申報、審批、支付、稽查跟蹤都在網(wǎng)上進行,使建設(shè)資金處于公開監(jiān)控之下。

  湖北通山縣是公路通過之地,有不少農(nóng)民的土地被征。通山縣副縣長王永紅告訴記者,我們縣征地拆遷的資金管理就是在網(wǎng)上公開透明發(fā)放的。征地拆遷標準、數(shù)量、面積都全部在網(wǎng)上公示,農(nóng)民一戶一卡,補償資金直接撥付到農(nóng)民賬戶里,避免了補償資金被挪用。

  在指揮部網(wǎng)站上,記者看到公布的黨風廉政舉報電話。指揮部還在沿線市縣電視臺黃金時段播放杭瑞廉政承諾,明確舉報電話和事項,在沿線各主要路口和指揮部、項目部門前設(shè)立舉報箱,公布舉報電話。在沿線“兩代表一委員”中聘請86名黨風廉政監(jiān)督員;在工程一線農(nóng)民工中聘請66名質(zhì)量、安全、廉政監(jiān)督員,采取座談、問卷、走訪等方式征求意見,編制起預防腐敗的強大網(wǎng)絡。

  黃先耀說,目前,湖北省紀委監(jiān)察廳正在總結(jié)推廣“杭瑞高速公路廉政陽光示范工程”試點經(jīng)驗,向鄂西重點交通項目群、崔家營水利航電樞紐等重點工程延伸,逐步拓展到全省交通運輸系統(tǒng),并通過組織現(xiàn)場觀摩會等形式,向省直其他部門推開。

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