公路水路交通安全暢通與應急處置系統(tǒng)工程概述

　　文/交通運輸部規(guī)劃研究院  交通運輸部公路科學研究院

　　公路水路交通安全暢通與應急處置系統(tǒng)工程是公路水路交通運輸行業(yè)信息化發(fā)展的基礎工程，也是《公路水路交通運輸信息化"十二五"發(fā)展規(guī)劃》提出的"四個重大工程"之一。通過該工程的建設，將轉變交通行業(yè)運行監(jiān)管和應急決策方式，提高通行效率，增進交通安全，促進信息化條件下的行業(yè)運行監(jiān)管和應急處置體系的形成。

　　該工程的業(yè)務范圍很廣，涉及公路網(wǎng)運行、道路運輸運行、航道運行、水路運行、交通工程施工安全運行等8個領域。本文將圍繞區(qū)域路網(wǎng)運行與應急救援的部分內(nèi)容對該工程進行介紹。

　　一、系統(tǒng)框架

　　從全國各地公路水路交通運輸運行管理業(yè)務職能看，本工程涉及公路路網(wǎng)運行與應急、道路運輸運行與應急、水路運輸運行與應急、內(nèi)河航道運行與應急、水上人命搜尋與救助、水上船舶污染防治、交通建設施工安全監(jiān)管與應急，以及交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管等8個方面。各大業(yè)務領域的日常運行管理業(yè)務職能全國基本一致，總體上部、省、市、縣四級分布，但具體的運行模式各地存在一定差異，業(yè)務流程不盡相同，還存在中央和地方事權交織等問題。本工程內(nèi)外部業(yè)務協(xié)同關系總體上如圖1所示。

圖1   工程內(nèi)外部業(yè)務協(xié)同關系圖

　　二、系統(tǒng)功能

　　為構建本工程全國統(tǒng)一的基本功能框架，保證各級各類系統(tǒng)間橫向縱向的業(yè)務協(xié)同，我們主要從路網(wǎng)的運行管理與應急處置兩個層面，對工程業(yè)務架構必備的基本應用功能進行了規(guī)定。

　　1、路網(wǎng)運行管理

　　路網(wǎng)運行管理由部、省、市、縣等多級交通運輸主管部門及相關公路運營部門承擔，其中部、省屬宏觀管理，市、縣、運營部門屬微觀管理。因此，部、省級平臺應具備全國或區(qū)域路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測、預測預警、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、綜合信息服務、統(tǒng)計分析等功能；市、縣、運營部門級平臺應具備轄區(qū)路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測、預測預警、指揮調(diào)度、信息服務等功能。路網(wǎng)運行管理基本功能要求如下：

　　（1）路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測。路網(wǎng)運行狀態(tài)監(jiān)測基礎信息應一處采集、全程共享。

　　（2）路網(wǎng)運行預測預警。部、省級平臺應重點關注當前及未來1～2小時內(nèi)運輸通道或一定區(qū)域內(nèi)交通流、交通環(huán)境的變化，對可能出現(xiàn)的異常情況進行預警，以便及時開展區(qū)域協(xié)調(diào)，避免大規(guī)模交通擁堵或突發(fā)事件的發(fā)生。其中部級平臺側重于省際間、重點經(jīng)濟區(qū)以及各大運輸通道的預警預警；省級平臺側重于省內(nèi)交通熱點和重點區(qū)域的預測預警，以及鄰省交通對本省交通的影響。市、縣、運營部門級平臺可對轄區(qū)內(nèi)關鍵節(jié)點或重點路段進行實時交通狀況預測預警；同時，還應加大交通基礎設施、超限車輛運行狀況的監(jiān)控和預測，以提高路網(wǎng)管理能力。

　　（3）路網(wǎng)運行協(xié)調(diào)聯(lián)動。部、省級平臺主要用于開展計劃性協(xié)調(diào)和突發(fā)性路網(wǎng)運行協(xié)調(diào)。市、縣、運營部門級平臺主要用于開展路網(wǎng)運行現(xiàn)場調(diào)度指揮。應根據(jù)交通運行狀況和預測預警信息，結合分流控制方案，合理調(diào)度各種資源，滿足路網(wǎng)暢通運行需要。

　　（4）路網(wǎng)運行信息服務。部、省級平臺發(fā)布全國或區(qū)域路網(wǎng)的交通擁堵、預測預警信息；部主要利用網(wǎng)站、電視、電臺對外服務，省可利用網(wǎng)站、呼叫中心、電視、電臺、導航儀等對外服務。市、縣或公司級平臺重點發(fā)布路段交通狀況信息，主要利用可變情報板、呼叫中心、網(wǎng)站等對外服務。

　　（5）路網(wǎng)運行統(tǒng)計分析。部、省級平臺主要應圍繞全國或區(qū)域路網(wǎng)運行的9項指標開展多維度跨時空分析，總結我國路網(wǎng)運行管理規(guī)律，找到創(chuàng)新管理辦法。市、縣、公司級平臺主要提供日常管理所需的統(tǒng)計分析功能。

　　2、應急處置

　　部、省、市、縣各級交通運輸主管部門的應急處置功能及業(yè)務流程基本類似，區(qū)別在于部級主要負責處置一級突發(fā)事件并協(xié)調(diào)處置跨省突發(fā)事件，省級主要負責處置二級突發(fā)事件并協(xié)調(diào)處置跨地市突發(fā)事件，市級主要負責處置三級突發(fā)事件并協(xié)調(diào)處置跨區(qū)縣突發(fā)事件，區(qū)縣級主要負責具體應急處置現(xiàn)場執(zhí)行工作。

　　公路、水路交通突發(fā)事件應急處置的總體流程和功能也基本類似，主要區(qū)別在于信息報送及發(fā)布渠道、風險隱患及應急資源管理內(nèi)容、應急輔助決策模型等方面有所不同。

　　因此，突發(fā)事件應急處置系統(tǒng)基本功能可統(tǒng)一要求如下：

　　（1）應急值守和信息接報

　　應急值守和信息接報主要用于及時獲取、傳達突發(fā)事件信息。應急值守系統(tǒng)應充分依托各級交通運輸主管部門的公眾信息服務系統(tǒng)，與呼叫中心統(tǒng)籌建設；信息接報系統(tǒng)應基于相關信息報送制度（如《交通運輸部公路交通阻斷信息報送制度》）開展建設，統(tǒng)一信息報送渠道。省、市、縣及企業(yè)報送突發(fā)事件信息時，應及時向突發(fā)事件可能波及到的相鄰地區(qū)抄報。

　　應急值守和信息接報工作重心集中在市、縣或企業(yè)。市、縣或企業(yè)應采用主動與被動相結合的方式進行應急值守，除被動接聽報警電話外，還應依托前端信息采集設備、預警系統(tǒng)開展全天候值守作業(yè)，盡可能第一時間獲取突發(fā)事件信息，及時開展事件級別的初步判定，并通過電話、短信、系統(tǒng)報警聯(lián)動、電子地圖標繪等多種方式準確、快速、直觀的報送信息。部、省主要實行被動值守，即依托應急值班室完成應急值守工作，在重大節(jié)假日、大型自然災害等特殊時段可通過與區(qū)、縣或企業(yè)的實時在線聯(lián)動的方式進行主動值守。

　　（2）風險隱患管理

　　風險隱患管理主要用于全面掌握公路水路交通運輸重大風險源及其狀態(tài)，及時研判安全風險并提供預防措施建議。風險隱患日常管理部門主要為市、縣交通運輸主管部門以及企業(yè)，部、省主要負責匯總分析高級別風險隱患信息。

　　（3）應急資源管理

　　應急資源管理主要用于全面、清晰掌握應急物資、裝備、隊伍等資源信息，并跟蹤其技術狀態(tài)，為科學開展應急指揮調(diào)度提供可靠的決策支持。應急資源管理系統(tǒng)應與各地應急基地（例如國家區(qū)域性公路交通應急物資儲備中心、各省水上搜救基地）管理信息系統(tǒng)有效銜接，可應急基地管理信息系統(tǒng)統(tǒng)籌建設。

　　應急資源管理重心在省、市、縣交通主管部門，各級部門應對轄區(qū)應急資源進行統(tǒng)一管理，并與相鄰行政區(qū)域共享應急資源儲備信息；部級平臺應能夠查看各省應急資源儲備狀況，以及國家級交通應急物資儲備基地的物資儲備狀況。

　　（4）應急輔助決策

　　應急輔助決策應基于相關應急預案、歷史案例、應急輔助決策模型，在充分掌握突發(fā)事件相關動靜態(tài)信息的基礎上，針對特定環(huán)境下的突發(fā)事件做出科學的處置方案。應急輔助決策方案應能根據(jù)事態(tài)發(fā)展與信息更新自適應動態(tài)調(diào)整，逐漸逼近最優(yōu)化解決方案。應急輔助決策應能集成利用現(xiàn)有視頻會議系統(tǒng)、通信系統(tǒng)進行遠程會商，方便相關聯(lián)動部門、專家開展協(xié)同作業(yè)。

　　應急輔助決策應根據(jù)部、省、市、縣以及企業(yè)的應急處置權限分級建設，并相互聯(lián)動。

　　（5）應急指揮調(diào)度

　　應急指揮調(diào)度主要用于實現(xiàn)應急處置過程中各層級人員高效溝通，保障應急處置各類指令、信息準確通暢的上傳下達。應急指揮調(diào)度系統(tǒng)應充分依托現(xiàn)有通信系統(tǒng)、網(wǎng)絡系統(tǒng)組織建設，并集成應急專用通信系統(tǒng)功能，實現(xiàn)統(tǒng)一界面的通信指揮調(diào)度及管理。

　　部、省、市、縣、企業(yè)的應急指揮調(diào)度系統(tǒng)應遵循統(tǒng)一的功能框架及接口標準，確保互聯(lián)互通。

　　（6）應急信息服務

　　應急信息服務是政府與公眾的信息溝通渠道，主要用于突發(fā)事件時向公眾提供交通誘導、緊急疏散、信息公開、信息反饋等信息服務。應急信息服務系統(tǒng)應與各地交通出行信息服務系統(tǒng)統(tǒng)籌建設。

　　部、省、市、縣應急信息服務系統(tǒng)應遵照國家及地區(qū)相關突發(fā)事件信息公開制度開展建設，明確發(fā)布權限，并保證層級之間、同級相關政府部門間充分銜接，確保信息發(fā)布的一致性和權威性。

　　（7）應急統(tǒng)計分析

　　應急統(tǒng)計分析主要用于輔助應急管理人員掌握所轄區(qū)域歷年突發(fā)事件特征、時空分布規(guī)律、處置效果，以支撐應急管理宏觀決策。應急統(tǒng)計分析應參照相關突發(fā)事件信息報送統(tǒng)計報表制度組織建設，可與相關統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)籌建設。部、省、市、縣各級部門可根據(jù)各自管理需求建設相應的應急統(tǒng)計分析系統(tǒng)。

　　（8）應急評估

　　應急評估主要用于輔助應急管理人員科學評估以往突發(fā)事件應急處置效果，分析應急指揮過程中的不足，以及應急組織體系、應急預案體系、應急隊伍、應急資源儲備等方面的缺陷，為改進應急指揮流程以及應急體系后續(xù)建設提供決策依據(jù)。部、省、市各級部門可根據(jù)各自管理需求建設應急評估系統(tǒng)。

　　（9）應急培訓與演練

　　應急培訓與演練主要用于輔助應急管理人員開展日常的培訓、演練工作，提高應急隊伍應對突發(fā)事件能力。應急培訓與演練系統(tǒng)應能提供基于網(wǎng)絡的突發(fā)事件應急處置仿真環(huán)境。

　　部、省、市各級部門可按照各自管理需求建設應急培訓與演練功能，并充分考慮與同級級政府應急培訓與演練系統(tǒng)建設的功能銜接，可納入當?shù)卣畱迸嘤柵c演練平臺統(tǒng)一建設。

　　三、信息資源的共享

　　本工程所需信息主要包括交通基礎和交通運行等兩大方面。其中，基礎信息主要包括路網(wǎng)、航道、港口場站等交通基礎設施，車、船等運輸裝備，從業(yè)企業(yè)和人員，交通環(huán)境，以及交通應急資源和風險源等10類信息；交通運行信息主要包括各類要素動態(tài)變化情況以及視頻信息、突發(fā)事件等10類信息。

　　為確保本工程多級平臺的協(xié)調(diào)運行，信息資源應在橫向和縱向間自由流動、全面共享。

　　1、部省間共享

　　（1）省向部提供的基本信息

　　1）基礎設施運行狀態(tài)信息

　　主要包括國家公路網(wǎng)基礎設施的技術狀況、交通流量、交通擁堵狀態(tài)、監(jiān)控視頻等信息；水運主通道交通流量、交通擁堵狀態(tài)、監(jiān)控視頻等信息。省級平臺應匯集轄區(qū)內(nèi)所有國家級、省級路網(wǎng)監(jiān)測點視頻圖像，以及重點水域視頻監(jiān)控圖像，并具備能同時上傳4路圖像到部級平臺的能力。

　　2）交通運行環(huán)境狀態(tài)信息

　　主要包括國家公路網(wǎng)重點路段能見度、路面狀況（冰雪、潮濕、干燥）、降水量、風速、風向、溫度等氣象信息；沿海重點水魚潮流、浪高等水文信息，內(nèi)河航道重點部位流量、流速、水位等水文信息；沿海和內(nèi)河重點部位能見度、霧況、風速、風向、溫度、冰況、降水量等氣象信息。

　　3）實時位置信息

　　主要包括交通管理對象、交通執(zhí)法力量和交通應急力量的位置信息。交通管理對象主要包括"兩客一危"車輛、"四客一危"船舶；交通執(zhí)法力量主要包括路政、運政、海事、航政、港政等車船位置；交通應急力量主要包括專業(yè)的緊急運輸車輛、船舶、海上專業(yè)搜救船舶、搜救成員單位的車輛和船舶等。省級平臺應按日常運行時5分鐘間隔，突發(fā)事件或其他特殊要求時1分鐘間隔將這些實時位置信息向部級平臺傳輸。信息內(nèi)容主要包括對象名稱、位置、時間和速度等。

　　4）突發(fā)事件信息

　　二級及以上突發(fā)事件必須按照按規(guī)定的時限、規(guī)定的格式及時上報。信息報送內(nèi)容按照《公路交通突發(fā)事件應急預案》和《水路交通突發(fā)事件應急預案》、《國家海上搜救應急預案》等相關內(nèi)容和格式要求報送。

　　5）應急資源和風險源信息

　　主要包括應急物資、應急裝備、應急管理機構、應急救援隊伍、應急專家等信息。

　　（2）部向省提供的基本信息

　　1）區(qū)域交通運行狀況信息

　　部級平臺應將處理后的區(qū)域路網(wǎng)中斷率、擁擠度、環(huán)境指數(shù)、節(jié)點通阻度、通道運行指數(shù)和公路網(wǎng)綜合運行指數(shù)等指標，及時向相關省級平臺提供，以便有效開展跨區(qū)域協(xié)同運行。

　　部級平臺將處理后的水運主通道的交通運行狀況，特別是內(nèi)河水運主通道、重要閘壩的交通運行狀況，及時向流域內(nèi)相關部門提供，以便有效開展跨區(qū)域協(xié)同運行。

　　2）區(qū)域交通協(xié)調(diào)管理信息

　　為避免發(fā)生大規(guī)模交通擁堵，部級平臺將及時將有關疏散、管理等運行協(xié)調(diào)指令下發(fā)相關各省。

　　（3）更新頻率及響應時間

　　1）省向部提供信息的更新頻率（如表1所示）

　　表1   省向部提供信息的更新頻率
 

　　2）部向省提供信息的響應時間（如表2所示）

　　表2  部向省提供信息的響應時間

　　（4）互聯(lián)方式

　　非涉密信息通過行業(yè)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)同步傳輸；涉密信息通過交通運輸行業(yè)密碼通信網(wǎng)傳輸。

　　2、鄰省共享

　　（1）共享內(nèi)容

　　1）基礎設施運行狀態(tài)信息

　　主要包括省界100公里或兩三個出入口范圍內(nèi)的國家公路網(wǎng)的交通流量、交通擁堵狀態(tài)等信息；省界100公里范圍內(nèi)的水運主通道交通流量、交通擁堵狀態(tài)等信息。

　　2）交通運行環(huán)境狀態(tài)信息

　　主要包括省界100公里范圍內(nèi)的國家公路網(wǎng)氣象信息（能見度、冰況、雪況、降水、風速、風向、溫度）等；省界100公里范圍內(nèi)的水運主通道的水文情況（潮流、浪高等）、氣象情況（能見度、風速、風向、溫度、冰況、降水）等。

　　3）實時位置信息

　　主要包括進入本轄區(qū)的外地"兩客一危"車輛動態(tài)位置信息；1小時后將進入本轄區(qū)的"四客一危"船舶動態(tài)信息。

　　4）影響鄰省突發(fā)公共事件

　　主要包括省界100公里范圍內(nèi)的三級以上突發(fā)公共事件，應急可能影響鄰省的突發(fā)公共事件信息。

　　5）應急資源信息

　　主要包括省界附近的交通應急物資、應急裝備、應急組織機構、應急救援隊伍、應急專家信息。

　　6）風險源信息

　　主要包括省界100公里范圍的風險源信息。

　　（2）互聯(lián)方式

　　非涉密信息通過行業(yè)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)同步傳輸；涉密信息通過交通運輸行業(yè)密碼通信網(wǎng)傳輸。

　　3、相關部門間互聯(lián)共享要求

　　（1）共享內(nèi)容

　　1）與交警部門共享信息

　　可向交警部門提供路網(wǎng)運行的擁堵狀態(tài)、交通事故信息，以及交通管制策略建議、重點運輸車輛衛(wèi)星定位等信息。需從交警部門獲取交通管制信息、車輛及駕駛員基本信息。

　　2）與氣象部門共享信息

　　可與氣象部門共享交通路網(wǎng)、沿海及內(nèi)河氣象監(jiān)測信息。

　　需獲取氣象部門的氣象災害預警、交通氣象服務信息。

　　3）與安監(jiān)部門共享信息

　　可向安監(jiān)部門提供交通運輸安全生產(chǎn)事故、重大風險源、應急資源等信息。信息傳輸頻度為每次更新后即時交換。

　　4）與其他相關部門共享信息

　　需從衛(wèi)生、消防等其他相關部門獲取緊急運輸需求信息。

　　（2）互聯(lián)方式

　　非涉密信息通過數(shù)據(jù)交換應用程序及前置機進行數(shù)據(jù)庫之間的同步傳輸；涉密信息通過省政府內(nèi)網(wǎng)進行傳輸。

　　4、業(yè)務間共享

　　（1）共享內(nèi)容

　　路網(wǎng)管理部門：向道路運輸管理部門提供路網(wǎng)基礎設施運行狀態(tài)、交通運行環(huán)境狀態(tài)、路網(wǎng)服務區(qū)及服務狀態(tài)信息。

　　道路運輸管理部門：向其他部門提供應急運力信息。

　　水路運輸管理部門：向其他部門提供應急運力信息。

　　港航管理部門：向水路運輸管理部門提供港口、航道基礎設施運行狀態(tài)信息。

　　海事管理部門：向道路、水路運輸管理部門船舶位置，交通狀況，交通事故等信息。

　　（2）互聯(lián)方式

　　業(yè)務間各類數(shù)據(jù)共享，應基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫體系，實現(xiàn)內(nèi)部無障礙高速數(shù)據(jù)交換。

　　四、結語

　　為提高工程建設效率，降低工程建設風險，確保工程建設在不同層級間、不同區(qū)域間，以及與其它重大工程間的整體性、協(xié)調(diào)性和集約性，該工程除了在系統(tǒng)總體、系統(tǒng)要素和信息共享等方面有要求外，還須在通信網(wǎng)絡、安全系統(tǒng)、軟硬件平臺、配套場所等基礎條件，以及工程建設運營與標準體系的建立與應用的管理都有一定要求。工程建設完成后，將實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門的業(yè)務協(xié)同和應急聯(lián)動，并實現(xiàn)與其他相關政府部門之間的信息共享和業(yè)務協(xié)作。

　　（本文根據(jù)交通運輸部規(guī)劃研究院、交通運輸部公路科學研究院于二〇一三年四月聯(lián)合制訂的《公路水路交通安全暢通與應急處置系統(tǒng)工程建設指南（征求意見稿）》整理）

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