指導意見出臺

除了身份易被借用的問題，共享汽車還需解決違章記分停運問題。按照我國法律，違章記分和罰款對車不對人，而違章的確認又有延期，這導致租賃公司和用戶之間容易發生扯皮。

隨著政策對風險的“筑底”，共享汽車這一行業有望進入發展的快車道。

交通部、住建部8月8日聯合發布《關于促進小微型客車租賃健康發展的指導意見》（簡稱《指導意見》），其中設專章要求充分認識發展分時租賃（即汽車共享）的作用、科學確定分時租賃發展定位、提升線上線下服務能力、建立健全配套政策措施。

相比于此前發布的征求意見稿，《指導意見》修改不多，包括：將適用范圍限定為小微型客車租賃；充實了反恐防范相關要求，增加了“維護公共安全”“按要求采集和報送有關信息”等內容；增加了“鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃”“鼓勵分時租賃經營者采用信用模式代替押金管理”等表述。

有受訪專家表示，由于缺少司機和門店服務、汽車相較自行車對交通安全影響更大等原因，使得共享汽車比網約車、共享單車的風險敞口更大。及早出臺指導意見，對風險進行政策筑底，有利于共享汽車行業規范發展。

21世紀經濟報道記者了解到，共享汽車行業將迎來密集布局期。但由于停車位、充電等配套設施建設需要具體措施支持，龍頭企業的發展實踐表明，共享汽車或將在公務、旅游等特殊場景中先行破局。

劃定風險預防底線

今年4月，一名駕照被吊銷的大學畢業生借用朋友賬號駕駛共享汽車，途中發生一死兩傷的交通事故，這起事件凸顯共享汽車帶來的交通責任預防和分配更加復雜。

北京市石景山區人民法院法官白琳認為，相較于傳統的汽車租賃方式，共享汽車的租賃方式，省去了面對面的人工審查，無形中放大了安全隱患，并且非注冊用戶可以在軟件中使用注冊用戶的信息進行身份認證，一旦經過認證就可以在手機上進行租賃的相關操作。

“共享汽車行業發展面臨的最大問題不是技術，也不是資金，而是法律法規的漏洞。”互聯網產業專家、飛象網總裁項立剛說。

據了解，《指導意見》對車輛保險、檢測、日常維護、承租人身份查驗等安全風險設置了防火墻。

據21世紀經濟報道記者了解，除了身份易借用的問題，共享汽車還需解決違章記分停運問題。按照我國法律，違章記分和罰款對車不對人，而違章的確認又有延期，這導致租賃公司和用戶之間容易發生扯皮。此外，如果被記分太多，車輛要被停運。

車輛詐騙也是租賃企業的風險點。2015年時，P2P租車平臺寶駕租車就發生過此類案件，車主將私家車租給平臺，平臺再租給用戶后，車輛被騙走。此時，車主與平臺之間就責任承擔和賠償發生了糾紛。

對此，《指導意見》提出“推動解決租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛詐騙等突出問題”。

“這需要后續配套制度的跟進，比如與公安部門協調處理異地用車違章，通過技術升級實現違章發生時車、人實時對應等。”中國政法大學知識產權研究中心特約研究員李俊慧說。

由于缺少門店服務，共享汽車也許還會面臨用戶體驗問題，比如車內遺留煙頭、嘔吐物，外觀剮蹭，甚至汽車零件和電子設備能否得到及時檢測修理等。

對此，《指導意見》提出，“小微型客車租賃經營者應加強對租賃車輛的日常使用管理，建立租賃車輛技術檔案，定期進行檢測維護，確保租賃車輛性能及安全狀況良好，車容車貌衛生整潔”。

有望迎來爆發期

“共享汽車一定是未來的方向，它有助于緩解私人小汽車的保有量，只要車況安全、使用方便、價格不過高，就一定能得到發展。”項立剛告訴21世紀經濟報道記者。

使用不方便是目前共享汽車，甚至汽車租賃業尚未爆發的重要原因。使用不便首先表現在車輛太少。數據顯示，全國92.7%的汽車租賃企業擁有車輛數不足50輛，神州、一嗨等排名前5位的大企業市場占有率僅為20%左右。

網約車過去一年的發展表明，車輛投放減少，訂單量亦同樣減少。

“同網約車、出租車相比，共享汽車的使用強度還要弱很多。”李俊慧告訴21世紀經濟報道記者。一名風投業人士也介紹，便宜的打車價格、相對發達的地鐵公交，導致整個汽車租賃業的客戶需求不足。

其次是停車場、充電樁等配套設施過少導致用車不便。“停車位短缺短期內難以解決，因為連私家車都面臨停車難。”李俊慧說。

這些不便意味著，共享汽車或將首先從公務、旅游等需求充足、配套設施較易完善的場景中破局。

目前一些部委機關已在試點純電動汽車分時租賃。按照公車改革的相關要求，政府機關在租賃社會車輛時只能臨時租賃不能長期租賃，而分時租賃恰好解決這個問題。

首汽集團旗下分時租賃平臺Gofun工作人員告訴記者，Gofun已經在一些城市進駐了政務辦公區。數據顯示，Gofun目前車輛數已突破1.2萬，覆蓋了21個城市，其中包括西安、青島、昆明、桂林、三亞等重要旅游地，“近期還進入了樂山和大理。”上述人員說。

以桂林為例，目前Gofun設立了近90個取還車網點，投放了300輛車，8月開始投放至交通樞紐和旅游縣城，特別是陽朔縣和臨桂區，以及桂林機場和火車站。

今年6月，南方日報聯合普華永道思略特編制的共享汽車趨勢報告顯示，預計未來5年汽車分時租賃市場將以超過50%的增幅繼續發展。保守估計在2020年中國整體車隊規模有望達到17萬輛以上，交易金額將從9億元增長到47億元。

這一行業的發展對城市綠色出行意義重大。因為據美國華盛頓特區經濟趨勢基金會主席杰里米·里夫金的調查，80%的被調查者在加入汽車共享俱樂部之前擁有自己的汽車，但在加入俱樂部以后便將其賣掉了。