到2020年，全省1300萬本省和外省農業(yè)轉移人口以及外來務工人員將實現(xiàn)"市民化"（落戶城鎮(zhèn)），同時廣佛肇、珠中江、深莞惠等三大都市圈將各自有了清遠、云浮等"小兄弟",進一步擴展成為新型都市圈。昨日，省住建廳網站公布了《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》征求意見稿（下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》編制組決定從9月3日開始至9月18日止，向社會各界廣泛征集修改、完善的意見和建議。

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》指出，到2020年，全省將完成約1300萬的轉移人口市民化進程，并對其余轉移人口提供相應的基本公共服務，穩(wěn)步推進義務教育、養(yǎng)老醫(yī)療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。為了實現(xiàn)這一目標，《規(guī)劃》提出要從教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面，提供足夠的保障。

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》指出，珠三角地區(qū)要逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會身份和權利。但廣州、深圳要嚴格控制城市和人口發(fā)展規(guī)模。引導外來人口向大城市外圍新城和潛力地區(qū)轉移，適當提高珠三角地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)、外圍節(jié)點地區(qū)解決人口市民化的相對比重，逐步解決農業(yè)轉移人口市民化問題。引導人口向珠江口西岸流動。

 

 

　　而粵東西北地級市則鼓勵就地市民化。同時，培育2個300萬左右的城鎮(zhèn)群和一批城區(qū)人口超100萬的中心城市，重點建設30萬-50萬人的中小城市以及5萬-10萬人以上的小城鎮(zhèn)，成為吸納農業(yè)轉移人口的重要載體。

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》指出，全省要全面放寬本科以上學歷畢業(yè)生落戶限制，全面放開除廣州、深圳以外城鎮(zhèn)的直系親屬隨遷限制，全面放開除廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山以外的建制鎮(zhèn)和中小城市有合法穩(wěn)定職業(yè)、固定住所人員的落戶限制。繼續(xù)推行高技能人才入戶制度，完善異地務工人員積分制入戶政策。

 

 

　　對本省進城落戶農民，以原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權為基礎，賦予更多財產權利，推動農村產權交易公開、公平、公正、規(guī)范運行。對城中村和已經實行"村改居"的人口，要納入城市人口一體管理。

 

 

 

 

　　*全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右，努力實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農業(yè)轉移人口及其他外來務工人員落戶城鎮(zhèn)。

 

 

　　*可再生能源消費比重達到14%,全省綠色建筑占新建建筑比重達到60%。

 

 

　　*城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%。

 

 

　　*城鎮(zhèn)生活污水處理率和生活垃圾無害化處理率達到90%，90%以上的省控斷面水質按環(huán)境功能達標，城市集中式飲用水源水質高標準穩(wěn)定達標，全省大部分地級以上市空氣質量達到國家二級標準。

 

 

　　*城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到90%以上，城鎮(zhèn)常住人口基本醫(yī)療保險覆蓋率超過98%，城鎮(zhèn)常住人口保障性住房（含棚戶區(qū)改造住房）覆蓋率達到20%左右。

 

 

　　*萬人擁有公共汽車達到10輛，城鎮(zhèn)公共供水普及率和城市燃氣普及率達到100%，農村自來水普及率達到100%.城市家庭寬帶接入能力達到50Mbps以上，城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達到100%。

 

 

 

 

　　1.珠三角地區(qū)要逐步實現(xiàn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員獲得與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的社會身份和權利，粵東西北地級市則鼓勵就地市民化。

 

 

　　2.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險，探索推行重大疾病特殊項目補助試點，完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算制度。

 

 

　　3.鼓勵向符合條件的民辦學校購買義務教育服務，有序實現(xiàn)符合條件的隨遷子女接受義務教育與當?shù)貞艏畬W生享有同等待遇。

 

 

　　4.把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)"巨型鎮(zhèn)"升格為市，在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理權限，大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

 

 

　　5.研究擴大公積金繳存覆蓋面的措施，推進住房公積金支付首付款和房租。建立住宅政策性金融機構，為群眾提供低息、長期穩(wěn)定住房貸款。

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》提出要推進農業(yè)轉移人口享有基本公共服務

 

 

　　《規(guī)劃》提出，推進全省農業(yè)轉移人口享有基本公共服務，具體表現(xiàn)在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生方面。

 

 

 

 

　　對于異地隨遷子女入讀公辦學校，鼓勵向符合條件的民辦學校購買義務教育服務，有序實現(xiàn)符合條件的隨遷子女接受義務教育與當?shù)貞艏畬W生享有同等待遇。到2020年，實現(xiàn)隨遷子女接受義務教育比例達到98%以上。繼續(xù)鼓勵各地采取一校多區(qū)、集團化學校、學區(qū)化管理等辦法，加快推進優(yōu)質教育資源共享。

 

 

 

 

　　盡快實現(xiàn)工傷保險、基本醫(yī)保對農民工群體全覆蓋，推動異地務工人員養(yǎng)老保險關系省內無障礙轉移和跨省轉移接續(xù)。將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系。鼓勵有條件的地方將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入城鎮(zhèn)醫(yī)療救助。大幅提升基本公共衛(wèi)生服務的覆蓋面，強化流動人口的重點傳染病防控工作。逐步放開健康教育、疾病防控、預防接種等公共服務項目的戶籍限制。

 

 

 

 

　　建立以商品住房、公共租賃住房、共有產權住房和租賃補貼等相結合的多層次住房保障供應體系，鼓勵社會資本參與保障性住房建設。把入戶城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口納入城鎮(zhèn)住房保障和公積金制度覆蓋范圍，采用公租房、租賃補貼等方式改善異地務工人員居住條件。在異地務工人員較多的產業(yè)園區(qū)集中配套建設單元型或宿舍型公租房。探索將經過整治的城中村住宅規(guī)范化納入住房保障體系，將城中村和棚戶區(qū)改造與保障房建設結合起來，探索解決低收入困難家庭住房難問題的新途徑。

 

 

 

 

　　推動形成城鄉(xiāng)勞動者公平就業(yè)、同工同酬的制度環(huán)境。加強省、市、縣、街鎮(zhèn)四級公共就業(yè)服務機構建設，完善街道、村等基層就業(yè)服務功能，推進公共就業(yè)服務向小城鎮(zhèn)、向基層延伸。進一步健全培訓轉移就業(yè)機制。出臺實施新修訂的省級農村勞動力培訓轉移就業(yè)補貼資金使用管理辦法，擴大培訓對象至所有在粵城鄉(xiāng)勞動者。

 

 

 

 

　　2014年底前加快啟動基礎養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌。進一步縮小城鄉(xiāng)差別，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險，2014年全省全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險，探索推行重大疾病特殊項目補助試點，完善醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算制度。

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》指出，要統(tǒng)籌制定全省農業(yè)轉移人口市民化成本分擔方案。其中政府承擔義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及基礎設施等方面的公共成本。企業(yè)落實農民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，加大職工技能培訓投入，依法為農民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費用。農民工按照規(guī)定承擔相關費用，積極參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓等，提升融入城市社會的能力。

 

 

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》指出，廣東將要在繼續(xù)深化與港澳合作，積極培育廣深等中心城市，建設南沙、前海、橫琴等環(huán)珠江口國際灣區(qū)，強化珠三角區(qū)域經濟中心地位，以及打造21世紀海上絲綢之路的基礎上，促進環(huán)珠三角地區(qū)外圍城市融入珠三角地區(qū)，形成"廣佛肇清遠、云浮"、"珠中江 陽江"、"深莞惠汕尾、河源"的三大組合型新型大都市圈。此外，《規(guī)劃》還提出了建設粵東城鎮(zhèn)群、粵西城鎮(zhèn)群和韶關都市區(qū)三大增長極的新概念。

 

 

 

 

　　該都市圈將重點強化金融、商貿、文教、科研、會展、通信、信息咨詢和旅游娛樂等綜合功能，加快重型裝備制造業(yè)、高新技術產業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展，成為珠三角地區(qū)輻射能力最強的綜合服務中心和國際競爭力最強的產業(yè)中心之一。

 

 

　　在發(fā)展規(guī)劃中，廣佛同城化將是新型都市圈的核心區(qū)。向北拓展珠三角地區(qū)發(fā)展脊梁至清遠城區(qū)，向西強化都市圈的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展帶；沿西向區(qū)域發(fā)展軸帶，同時建設肇慶新區(qū)"門戶"功能。促進清遠市清城區(qū)與清新區(qū)一體化發(fā)展，向南建設燕湖新城、清遠高新區(qū)、蓮湖工業(yè)區(qū)等，加快清遠中心城區(qū)與廣州北部地區(qū)的融合發(fā)展。建設西江新城，促進其與云城組團、思勞-腰古組團（佛山<云浮>產業(yè)轉移工業(yè)園南片區(qū)）、六都組團（佛山<云浮>產業(yè)轉移工業(yè)園六都片區(qū)）的一體化發(fā)展，形成多中心組團式空間布局形態(tài)，建設廣東生態(tài)文明發(fā)展試驗區(qū)。

 

 

 

 

　　城鎮(zhèn)群范圍包括汕頭、潮州、揭陽和梅州四市。四市將促進區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展從分散低效向集約高效轉型，加快汕潮揭同城化發(fā)展，形成多中心、網絡化的都市區(qū)格局，促進與梅州的區(qū)域協(xié)作，培育輻射帶動粵東北、贛東南和閩西南地區(qū)的重要增長極。

 

 

 

 

　　該區(qū)將以韶關國家生態(tài)文明先行示范區(qū)為重點，建設"青山、碧水、藍天、綠地"的現(xiàn)代生態(tài)都市區(qū)，聯(lián)合清遠等市打造北江經濟帶，形成輻射帶動粵北區(qū)域發(fā)展的增長極，帶動北部山區(qū)綠色崛起。

 

 

 

 

　　城鎮(zhèn)群范圍包括湛江市與茂名市市域。兩市將強化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和產業(yè)統(tǒng)籌，建設"雙城"協(xié)同發(fā)展的粵西城鎮(zhèn)群，鞏固作為華南地區(qū)陸海統(tǒng)籌支點和大西南地區(qū)出海主通道的戰(zhàn)略地位。

 

 

 

 

　　該都市圈將依托港澳地區(qū)及珠三角核心城市，充分利用生態(tài)與文化資源優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋、深中通道、廣佛江珠輕軌等一批區(qū)域交通基礎設施建設契機，重點培育主城區(qū)的綜合服務功能和依托于港口運輸?shù)呐R港工業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展旅游業(yè)和物流業(yè)，提高城鎮(zhèn)產業(yè)的集聚與擴散功能，成為珠三角地區(qū)未來加快發(fā)展的重點地區(qū)。

 

 

　　該都市圈將盡快啟動深中通道及深茂鐵路（深圳至江門段）建設，形成差異化、特色化的東、西兩岸產業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。加快廣佛江珠輕軌、全面推動珠江口西岸都市區(qū)的城鎮(zhèn)、產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，形成產業(yè)分工合理、城鎮(zhèn)集聚有序、功能相對獨立的多中心組團式發(fā)展格局。把珠海主城區(qū)培育成為區(qū)域性副中心城市，強化中山、江門主城區(qū)的綜合服務功能。整合高欄港、橫琴新區(qū)、廣海灣、翠亨新區(qū)等濱海岸線資源，建設宜居灣區(qū)。以碉樓、華僑文化和溫泉三大資源為依托，大力發(fā)展面向區(qū)域的，以文化旅游和觀光休閑為內涵的現(xiàn)代旅游產業(yè)和都市觀光農業(yè)，以旅游帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

 

 

 

 

　　該都市圈將大力培育臨港基礎產業(yè)，積極發(fā)展以電子信息為主的高新技術產業(yè)，以金融、商貿、會展和旅游為主的第三產業(yè)，成為具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產服務中心。

 

 

　　通過建設前海、大空港等戰(zhàn)略節(jié)點，強化深圳主城區(qū)的輻射帶動能力和區(qū)域交通樞紐功能。增強東莞主城區(qū)的中心城市作用和綜合服務功能。強化惠州主城區(qū)的"門戶"型中心城市功能。向東依托深圳-惠州南-惠東-汕尾沿海城市發(fā)展帶，促進汕尾主城區(qū)、海豐城區(qū)、深汕特別合作區(qū)三大組團一體化發(fā)展。向北強化深圳-惠州-河源區(qū)域城市發(fā)展軸帶，保護萬綠湖生態(tài)環(huán)境，將東源縣納入中心城區(qū)，帶狀發(fā)展河源中心城區(qū)。

 

 

 

 

　　逐步取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統(tǒng)稱"廣東省居民戶口"

 

 

　　《規(guī)劃》特別強調要統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、海域利用、生態(tài)環(huán)境等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。行政管理體制方面，則將試點"省直管縣"和推行"強鎮(zhèn)擴權".

 

 

 

 

　　《規(guī)劃》指出全省要全面推行"一元化"戶籍登記管理制度。逐步取消農業(yè)、非農業(yè)以及其他所有戶口性質劃分，統(tǒng)一稱"廣東省居民戶口",實行以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農村人口，以職業(yè)區(qū)分農業(yè)人口和非農業(yè)人口。同時拓展居住證社會應用功能，實現(xiàn)流動人口依法享有的勞動就業(yè)、社會保險、法律援助、計劃生育、子女教育、衛(wèi)生保健、職稱評定等權利和公共服務"一證通"制度。適時推進居住證與社保卡合并，推進來粵外來務工人員綜合服務。

 

 

 

 

　　新增建設用地指標主要用于重大項目、民生工程和基礎設施。嚴格審核人口500萬以上的特大城市中心城區(qū)新增建設用地指標。對于閑置土地量大的城市要嚴控批地。到2020年，全省實施"三舊"改造總面積80萬畝以上。守住耕地、林地保護"紅線",到2020年，全省耕地保護、基本農田分別控制在291.4萬公頃和255.6萬公頃以上。

 

 

 

 

　　合理劃分市、縣兩級政府事權，逐步調整現(xiàn)行市帶縣體制，推行強縣擴權，試點省直管縣。近期重點探索上級轉移支付專項資金打包統(tǒng)籌使用、省級直接給縣級單位下達土地指標，省級政府全面負責審批縣級單位各項規(guī)劃等多項改革。逐步改變當前土地指標由上級政府層層下?lián)艿姆峙潴w制，建立"省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村"的隔層政策保障制度，完善穩(wěn)定規(guī)范的縣、鎮(zhèn)基本財力，土地保障機制。

 

 

　　把珠三角地區(qū)符合條件的少數(shù)"巨型鎮(zhèn)"升格為市，在不調整行政級別下賦予相應的經濟社會管理權限，大力推進強鎮(zhèn)戰(zhàn)略。向中央政府積極爭取新型設市模式試點，將符合條件的鎮(zhèn)按照城市要求合理配置資源和統(tǒng)籌規(guī)劃建設，實行城市管理。

 

 

 

 

　　探索通過房地產稅等措施，促進閑置住房出租。按"以需定建"的原則逐步增加保障性住房供應量。建立保障房使用管理購買服務機制、物業(yè)服務費補貼和小區(qū)公共設施維護更新制度，加強保障房小區(qū)屬地管理力度，搭建政府和保障對象議事協(xié)商平臺。健全房地產市場監(jiān)管調控機制，適當提高土地容積率，緩解市場供求矛盾和房價上漲壓力。

 

 

　　按照國家部署，配合做好房產稅等稅制改革工作。建立健全商品住房交易信息發(fā)布制度，穩(wěn)定市場預期。擴大住房公積金和住房補貼覆蓋面。研究擴大公積金繳存覆蓋面的措施，適時啟動公積金繳存使用立法，推進住房公積金使用政策調整，推進住房公積金支付首付款和房租。建立住宅政策性金融機構，為群眾提供低息、長期穩(wěn)定住房貸款。探索住房抵押貸款證券化，盤活銀行沉淀貸款、緩解短存長貸矛盾。

 

 

 

 

　　在南方網、廣東省發(fā)展和改革委員會網站、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳網站（粵建網）查詢。

 

 

 

 

　　廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

 

 

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　　廣東省發(fā)展和改革委員會

 

 

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