北京車位缺口達(dá)200萬(wàn) 未來(lái)停車政策何去何從？

　　核心提示：截至今年6月，北京市共有登記機(jī)動(dòng)車510萬(wàn)輛，而北京停車泊位數(shù)卻僅有250萬(wàn)左右。數(shù)目龐大的機(jī)動(dòng)車擁有量不僅給道路交通帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，同時(shí)也考驗(yàn)著城市管理者的智慧——如何加強(qiáng)停車基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理的停車收費(fèi)價(jià)格體系該如何建立，未來(lái)的停車管理政策又將何去何從？

　　亂停亂放、管理混亂、標(biāo)識(shí)不清……時(shí)至今日，幾乎每一個(gè)生活在大城市的人都會(huì)遇到停車“難”的問(wèn)題。北京市交通委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，北京市共有登記機(jī)動(dòng)車510萬(wàn)輛，而北京停車泊位數(shù)卻僅有250萬(wàn)左右。數(shù)目龐大的機(jī)動(dòng)車擁有量不僅給道路交通帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)，同時(shí)也考驗(yàn)著城市管理者的智慧——如何加強(qiáng)停車基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理的停車收費(fèi)價(jià)格體系該如何建立，未來(lái)的停車管理政策又將何去何從？

　　“僧多粥少”：停車位背后的管理難題

　　位于北京朝陽(yáng)區(qū)勁松小區(qū)附近的很多老式院落，沒有地下停車場(chǎng)，地上面積也非常有限，一到晚上私家車就一個(gè)挨一個(gè)，擺滿整個(gè)院落。“所有角落都停了車，能用的地方全部利用起來(lái)了，人進(jìn)小區(qū)都要側(cè)身走。”家住那里的何女士告訴。

　　不僅許多老小區(qū)存在停車難問(wèn)題，新建小區(qū)的車位也已經(jīng)成為稀缺資源，價(jià)格一路看漲。具有產(chǎn)權(quán)的地下停車位，價(jià)格至少在15萬(wàn)元以上，許多中檔小區(qū)的地下車位在20萬(wàn)元至40萬(wàn)元左右。

　　北京市交通委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至“十一五”末，北京市共有機(jī)動(dòng)車停車位217.2萬(wàn)多個(gè)，其中經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)5671個(gè)，停車位139.4萬(wàn)多個(gè)，居住小區(qū)停車場(chǎng)2516個(gè)，停車位77.8萬(wàn)多個(gè)。

　　從公布的數(shù)據(jù)看，北京朝陽(yáng)、海淀和豐臺(tái)區(qū)的停車位均超過(guò)12萬(wàn)個(gè)，而東城和西城區(qū)的停車位相加也不足10萬(wàn)個(gè)。專家認(rèn)為，總的來(lái)看，三環(huán)內(nèi)的停車位最缺。像在中心城區(qū)，主要的醫(yī)院、學(xué)校、政府部門都在黃金地段，車位不足導(dǎo)致停車難現(xiàn)象，這也是交通擁堵的原因之一。

　　根據(jù)北京市規(guī)劃，今后5年，北京市計(jì)劃至少建設(shè)20萬(wàn)個(gè)基本停車位、5萬(wàn)個(gè)公共停車位和3萬(wàn)個(gè)駐車換乘停車位。然而不可回避的是，28萬(wàn)與200多萬(wàn)停車位空缺相比，可謂杯水車薪。事實(shí)上，北京市政府各相關(guān)部門已經(jīng)意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。日前，北京多個(gè)城區(qū)推出政策，老舊小區(qū)周邊的停車位優(yōu)先滿足小區(qū)居民，并執(zhí)行相對(duì)優(yōu)惠的收費(fèi)政策。

　　停車收費(fèi)：如何才能更加科學(xué)與合理？

　　前不久，北京市民薛珊在朝陽(yáng)區(qū)東三環(huán)南路勁松橋北側(cè)路邊停車，管理員前來(lái)收取停車費(fèi)。“以前，這里不是沒有停車線，不收費(fèi)嗎？”薛珊質(zhì)疑道。

　　“這是新畫上的車位線。”管理員回答。

　　“哪里讓畫上的？”薛珊質(zhì)疑道。

　　“街道辦。”管理員回答。

　　沒過(guò)幾天，當(dāng)她又到同一個(gè)地方停車時(shí)，原來(lái)剛畫上的線已經(jīng)被取消了。“看來(lái)，原來(lái)的線真的是違規(guī)私畫的。”薛珊說(shuō)。

　　如今，諸如此類的停車收費(fèi)亂象，困擾著不少開車人。停車設(shè)施該由誰(shuí)來(lái)管？停車收費(fèi)應(yīng)有怎樣的流程？停車費(fèi)應(yīng)如何定價(jià)？

　　對(duì)此，新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院助理教授鮑爾認(rèn)為，停車設(shè)施不是“公共物品”，而現(xiàn)實(shí)中，人們卻總是把停車設(shè)施當(dāng)做開放式的共享資源來(lái)管理。還有另外一種錯(cuò)誤的方式就是把停車,作為房地產(chǎn)的一種捆綁商品，這樣就限制了停車,供給的政策市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。“我們應(yīng)該解除和其他商品的綁定，以利于實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的停車設(shè)施的商業(yè)化。”

　　對(duì)于停車設(shè)施供給多少合適，停車費(fèi)價(jià)格如何確定的問(wèn)題，鮑爾認(rèn)為，停車設(shè)施的配額建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的最佳途徑，卻難以實(shí)現(xiàn)。因此，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)，來(lái)適應(yīng)環(huán)境是一種可行的辦法。

　　而在我國(guó)，停車行業(yè)雖然經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，卻依然面對(duì)層次低、收入低、技術(shù)含量低等問(wèn)題。

　　國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部副主任楊小軍認(rèn)為，目前停車行業(yè)最大的問(wèn)題是無(wú)法可依，沒有有效的部門對(duì)其監(jiān)管，從而造成停車收費(fèi)混亂。因此，要盡快推進(jìn)立法，理順監(jiān)管關(guān)系，規(guī)范管理，同時(shí)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。還要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)電子監(jiān)控系統(tǒng)和電子刷卡收費(fèi)系統(tǒng)管理，以杜絕停車管理公司和收費(fèi)員隱匿停車收入的行為。

　　相關(guān)改革：未來(lái)停車政策何去何從？

　　統(tǒng)計(jì)顯示，目前北京市停車位遠(yuǎn)低于機(jī)動(dòng)車保有量，城六區(qū)停車位與機(jī)動(dòng)車之比僅為0.63：1，遠(yuǎn)低于國(guó)際通行的1.15—1.3：1的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，在北京等大城市，一些單位和住宅小區(qū)的地下停車場(chǎng)空置率較高，許多車輛圖方便、圖便宜停在路邊。

　　專家認(rèn)為，這跟當(dāng)前的停車規(guī)劃體系不合理有關(guān)，所以應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行合理的改革。而在北京，面對(duì)近50%的停車需求缺口，亟待通過(guò)更加嚴(yán)格、科學(xué)、有效的措施切實(shí)控制機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)。

　　對(duì)于如何改善停車位短缺的情況，交通部科學(xué)研究院交通可持續(xù)發(fā)展研究中心主任江玉林建議，北京需要多建一些立體化的停車場(chǎng)，此外，在地鐵、大型公交站周邊應(yīng)該也有大的停車場(chǎng)。此外還需整治路邊亂停車的現(xiàn)象。“除了建，還要利用現(xiàn)有資源，對(duì)停車場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)管理。”江玉林表示，現(xiàn)在有很多停車位沒有用好，像很多單位的停車位沒有對(duì)外開放，這個(gè)工作必須得做，需要全社會(huì)的參與。

　　目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息技術(shù)與停車、交通管理的融合，用信息技術(shù)將停車誘導(dǎo)、泊位管理、電子化收費(fèi)和車位預(yù)定等功能融為一體。因此，專家建議，北京等大城市還應(yīng)鼓勵(lì)高科技企業(yè)研發(fā)停車信息管理系統(tǒng)，初步建成覆蓋全市的停車信息管理系統(tǒng)，提高停車管理的智能化和信息化水平。

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