解讀《打車(chē)軟件通知》，交通部玩的什么花樣？

　　馬年之初的兩大打車(chē)軟件快的與滴滴（現(xiàn)更名為“嘀嘀”）的補(bǔ)貼大戰(zhàn)，讓人應(yīng)接不暇。乘上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的順風(fēng)車(chē)，打車(chē)軟件經(jīng)過(guò)爆發(fā)式增長(zhǎng)。在無(wú)論是司機(jī)還是乘客都獲利之余，也帶進(jìn)了打車(chē)軟件野蠻生長(zhǎng)、行業(yè)亂象、監(jiān)管乏力的困境。因目前有關(guān)法律法規(guī)的空白，各地政府為治理移動(dòng)打車(chē)市場(chǎng)，相繼出臺(tái)地方性法規(guī)。

　　按照現(xiàn)有的地方性法規(guī)來(lái)看，有三種監(jiān)管模式：

　　一曰北京模式，是三種模式中監(jiān)管最為寬松的，具體是將打車(chē)軟件納入統(tǒng)一電召平臺(tái)，僅需對(duì)訂單備案，政府只負(fù)責(zé)；二曰上海模式，是限制性禁止，僅對(duì)早晚高峰時(shí)段禁止使用打車(chē)軟件，其他時(shí)段未做限制；三曰蘇州模式，是完全禁止，蘇州當(dāng)局嚴(yán)禁出租車(chē)司機(jī)使用打車(chē)軟件。打車(chē)軟件就在市場(chǎng)這個(gè)“無(wú)形之手”的推動(dòng)下跌跌撞撞。

　　三大模式之后，交通部也關(guān)注打車(chē)軟件。本月17日，交通部下發(fā)公布《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車(chē)等出租汽車(chē)電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》（下稱《通知》），也算是對(duì)存在爭(zhēng)議的地方模式做出的明確統(tǒng)一。

　　《通知》從信息共享、終端軟件發(fā)放與使用管理、統(tǒng)一接入管理、服務(wù)安全規(guī)范、價(jià)格管理規(guī)定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面，規(guī)范了電召軟件市場(chǎng)，是該行業(yè)的“新國(guó)標(biāo)”。從內(nèi)容來(lái)看，交通部是采納了北京模式的做法，備受關(guān)注的打車(chē)軟件問(wèn)題得到了明確的態(tài)度。那么，此次交通部治理打車(chē)軟件是何種用心，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)，通知的實(shí)施，是否是打車(chē)行業(yè)的利好消息？

　　打車(chē)軟件被“洗白”

　　正如滴滴打車(chē)CEO程維所說(shuō)的，“這個(gè)文件終于把打車(chē)軟件‘漂白’了！”這個(gè)文件指的就是交通部的這份《通知》。根據(jù)《通知》第一條，“發(fā)展出租汽車(chē)電召服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)變出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)模式、方便乘客出行、提升服務(wù)質(zhì)量、緩解交通擁堵、促進(jìn)節(jié)能減排具有重要意義。

　　所謂出租汽車(chē)電召服務(wù)包括人工電話召車(chē)、手機(jī)軟件召車(chē)、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等多種服務(wù)方式。其中，手機(jī)軟件召車(chē)能夠?yàn)槌丝吞峁└咝П憷鲂蟹?wù)，有利于提高服務(wù)效率和服務(wù)水平；人工電話召車(chē)能夠?yàn)椴皇褂檬謾C(jī)軟件召車(chē)的乘客提供基本電召服務(wù)，可有效保障群眾公平享有便利出行服務(wù)。”

　　從一定角度來(lái)說(shuō)，《通知》對(duì)打車(chē)軟件合法地位予以了認(rèn)可。這也符合法律制定的科學(xué)性原則。法律法規(guī)既不是一種純粹主觀的現(xiàn)象，也不是一種純粹客觀的事物，而是一種主觀同客觀、理性和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的產(chǎn)物。

　　打車(chē)軟件的出現(xiàn)與乘客一車(chē)難求，司機(jī)空駛率居高不下的打車(chē)奇怪現(xiàn)狀以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展是分不開(kāi)的。根據(jù)2013年《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》，35%以上的乘客打車(chē)等候時(shí)間超過(guò)20分鐘。

　　清華大學(xué)《打車(chē)軟件經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響調(diào)研報(bào)告》顯示，一線城市的乘客使用打車(chē)軟件的下單成功率為83.7%。兩份報(bào)告中的三個(gè)數(shù)據(jù)可以看出，打車(chē)軟件的應(yīng)運(yùn)而生既是意料之外，也是情理之中。

　　打車(chē)軟件相比傳統(tǒng)的打車(chē)方式，好處多多，已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，如果一味禁止，否認(rèn)合法，猶如拍皮球，越拍彈的越高，越禁止越能地下繁衍。顯然，交通部選擇寬容的北京模式背后，也是基于這樣的考慮。在打車(chē)軟件不可完全禁止的客觀情況下，順勢(shì)而為，認(rèn)可其合法地位，允許洗白登場(chǎng)。

　　有形之手不會(huì)唱主角

　　打車(chē)軟件的發(fā)展基礎(chǔ)便是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)處于發(fā)展關(guān)鍵期，越來(lái)越多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)“越位”。打車(chē)軟件就是范例。隨著互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新被接納的程度越來(lái)越多、越來(lái)越快，政府部門(mén)的監(jiān)管與維護(hù)步伐也逐漸跟上。市場(chǎng)的無(wú)形之手引導(dǎo)政府有形之手的延伸。

　　《通知》指出，各地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)出租汽車(chē)電召服務(wù)的統(tǒng)一接入和管理，逐步實(shí)現(xiàn)各類出租汽車(chē)電召需求信息通過(guò)統(tǒng)一的城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)、全過(guò)程記錄和播報(bào)，播報(bào)時(shí)并應(yīng)明確召車(chē)需求信息的來(lái)源渠道。

　　其中，手機(jī)軟件召車(chē)需求信息可在城市出租汽車(chē)服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)后推送至駕駛員手機(jī)終端播報(bào)，但平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)不得影響手機(jī)召車(chē)軟件的正當(dāng)功能及良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司副司長(zhǎng)李志強(qiáng)也表示，“這并不是要求所有的召車(chē)軟件統(tǒng)一合并到平臺(tái)上調(diào)度運(yùn)營(yíng)，它不會(huì)影響各手機(jī)電召軟件的自主調(diào)度，不會(huì)影響服務(wù)商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，也不會(huì)影響終端軟件的正常功能。”

　　這意味著，在中央層面確立打車(chē)軟件合法地位外，也充分尊重合法企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)以及市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)?？斓拇蜍?chē)公關(guān)總監(jiān)葉耘在采訪中提到“交通部的通知，一方面肯定了打車(chē)軟件對(duì)社會(huì)、用戶甚至未來(lái)智能交通出行的價(jià)值和意義，對(duì)行業(yè)發(fā)展也是利好。另一方面，這也體現(xiàn)了交通部門(mén)在政策制定、管理監(jiān)督方面，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和相關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，尊重技術(shù)和市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律。”

　　此前對(duì)于政策“一刀切”“阻止競(jìng)爭(zhēng)”的懷疑，得到了釋?xiě)?。《通知》并未如有些人士所?dān)心的，通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一平臺(tái)扼殺行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，利用有形之手消滅無(wú)形之手?！锻ㄖ分械男畔⒐蚕?、統(tǒng)一接入的規(guī)定，均是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序的理性呵護(hù)，而非粗暴介入行業(yè)內(nèi)部后指手畫(huà)腳。

　　當(dāng)然，一些時(shí)候，監(jiān)管者的腳步也須再精準(zhǔn)些。信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，監(jiān)管者不能總處于被動(dòng)接招的狀態(tài)。油價(jià)調(diào)整的頻仍，交通擁堵的急遽，現(xiàn)代都市邂逅網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，給監(jiān)管者出的考題越來(lái)越難。就拿這個(gè)通知來(lái)說(shuō)，下一步落實(shí)到各地各部門(mén)，如何因地制宜把好事辦好，如何恪守政府與市場(chǎng)的法治邊界，該放的放、該管的管好管到位，仍然時(shí)時(shí)考驗(yàn)著監(jiān)管者的公心與魄力。

　　政策紅線還是有的

　　《通知》對(duì)待打車(chē)軟件的態(tài)度當(dāng)然也不是放羊式的全部開(kāi)放，完全自由。在地區(qū)、范圍、價(jià)格等方面也做出了限制。

　　《通知》關(guān)于運(yùn)營(yíng)提到，“防止利用手機(jī)召車(chē)軟件進(jìn)行非法營(yíng)運(yùn)”、“不得轉(zhuǎn)讓或者租借給他人使用，丟失或更換手機(jī)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷(xiāo)或更新服務(wù)賬戶信息”、“不得違規(guī)在車(chē)內(nèi)懸掛或者放置影響行車(chē)安全的設(shè)施設(shè)備。”

　　關(guān)于使用區(qū)域則規(guī)定“在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站等設(shè)立統(tǒng)一出租汽車(chē)調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨?duì)候客的場(chǎng)所，出租汽車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度指揮，按順序排隊(duì)候客，不得通過(guò)手機(jī)召車(chē)軟件等方式在排隊(duì)候客區(qū)攬客”。

　　在價(jià)格管理中，要求“出租汽車(chē)電召服務(wù)收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)氐某鲎馄?chē)運(yùn)價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，不得違反規(guī)定加價(jià)、議價(jià)”、“防止和打擊亂收費(fèi)、亂漲價(jià)行為”。

　　打車(chē)軟件作為一個(gè)朝陽(yáng)企業(yè)，其面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)也是前所未有的。《通知》則是在予以寬容的前提下，下達(dá)法律紅線，對(duì)素正行業(yè)不正之風(fēng)，規(guī)范市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，起到作用是不言而喻的。最起碼，交通部出臺(tái)《通知》的初心是好的，從全國(guó)層面上規(guī)范，實(shí)現(xiàn)軟件企業(yè)、出租車(chē)司機(jī)、乘客三方主體共同利益的最大化，引導(dǎo)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)走向有序、成熟。

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