——在第5號(hào)部令宣貫培訓(xùn)班上的講話

 

 

　　同志們：

 

 

　　《道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》（交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年第5號(hào)令）于今年的1月28日公布，將于7月1日起施行。6月10號(hào)交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕117號(hào)），對(duì)做好辦法的實(shí)施工作提出了5個(gè)方面的具體要求,今天我們?cè)谶@里舉辦5號(hào)令的宣貫培訓(xùn)班，共同學(xué)習(xí)、加深理解5號(hào)令。我們這期培訓(xùn)班是列入交通運(yùn)輸部2014年培訓(xùn)計(jì)劃的。有關(guān)5號(hào)令的具體內(nèi)容車(chē)輛處的俞衛(wèi)江處長(zhǎng)和中國(guó)通信信息中心的專(zhuān)家將進(jìn)行專(zhuān)題講解。下面我就做好道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作講兩個(gè)方面的意見(jiàn)，供大家參考。

 

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施5號(hào)部令的重要意義為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、《道路運(yùn)輸條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）有關(guān)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督的規(guī)定，近幾年來(lái)，我部會(huì)同公安部、安全監(jiān)管總局等部門(mén)大力推進(jìn)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，先后印發(fā)了四個(gè)文件,即交通運(yùn)輸部公安部安全監(jiān)管總局工業(yè)和信息化部《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕80號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)控管理服務(wù)示范系統(tǒng)工程實(shí)施方案的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕514號(hào)）、《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)〉的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2012〕490號(hào)）、《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求〉和〈道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求〉兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕158號(hào)）。同時(shí)牽頭制定了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，即《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》(JT/T794)、《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)技術(shù)要求》（JT/T796）、《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)終端通訊協(xié)議及數(shù)據(jù)格式》（JT/T808）、《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換》（JT/T809）。根據(jù)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航試點(diǎn)的工作需要和它的技術(shù)特點(diǎn)，發(fā)布了《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車(chē)載終端技術(shù)規(guī)范》、《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)北斗兼容車(chē)載終端通訊協(xié)議技術(shù)規(guī)范》。委托信息中心開(kāi)發(fā)建設(shè)了全國(guó)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)、全國(guó)道路貨運(yùn)車(chē)輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)并投入運(yùn)營(yíng)。

 

 

　　規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)的建立健全，信息系統(tǒng)的研發(fā)建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，使道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作取得了明顯成效。截至目前，全國(guó)“兩客一危”車(chē)輛基本上都按照要求安裝了衛(wèi)星定位裝置，全國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)和千余家運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)接入了重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“兩客一危”車(chē)輛跨區(qū)域、跨部門(mén)的聯(lián)合監(jiān)管。貨運(yùn)車(chē)輛公共平臺(tái)于2013年1月1日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。各地運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)所屬車(chē)輛和駕駛員的動(dòng)態(tài)管理，有效遏制了車(chē)輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，在預(yù)防和減少道路交通事故方面發(fā)揮了積極的作用。

 

 

　　《辦法》從起草到最終發(fā)布，經(jīng)歷了將近兩年時(shí)間，經(jīng)過(guò)了廣泛調(diào)研，多次座談?dòng)懻摚捕啻蜗蚬膊俊?guó)家安監(jiān)總局征求意見(jiàn)。應(yīng)該說(shuō)，5號(hào)部令是在交通運(yùn)輸部公安部國(guó)家安全監(jiān)管總局三個(gè)部門(mén)的共同配合下，各省市有關(guān)部門(mén)的大力支持下出臺(tái)的。《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的頒布和實(shí)施，對(duì)于督促企業(yè)完善監(jiān)控管理制度，規(guī)范企業(yè)監(jiān)控行為，提高企業(yè)安全管理水平，進(jìn)一步預(yù)防和減少道路交通事故，具有重要意義。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)了道路運(yùn)輸管理方式和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

 

 

 

 

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）明確要求：“抓緊制定道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范衛(wèi)星定位裝置安裝、使用行為”，這是制定本《辦法》的直接依據(jù)。

 

 

　　《辦法》中法律責(zé)任的規(guī)定主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕30號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件進(jìn)行規(guī)定。

 

 

　　《辦法》是對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作全面系統(tǒng)的規(guī)范，是道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的基本制度保障，是指導(dǎo)和提升道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。

 

 

 

 

　　實(shí)施道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，在安全監(jiān)管理念上，改變了過(guò)去注重發(fā)生事故后查處、輕事前預(yù)防的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑白⒅仡A(yù)防，事中重視過(guò)程監(jiān)管，事后查處不放松的全過(guò)程監(jiān)管。從技術(shù)支撐上，充分應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)以及聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)先進(jìn)的科技手段加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)控、規(guī)范駕駛員的駕駛行為，降低違章率，進(jìn)而降低和預(yù)防事故的發(fā)生。這不僅是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管與信息化技術(shù)結(jié)合的示范應(yīng)用，也是道路運(yùn)輸安全管理的重大變革和創(chuàng)新，它解決了以前運(yùn)輸企業(yè)對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛上路后“看不到、聽(tīng)不見(jiàn)、管不著”的問(wèn)題，從根本上改變傳統(tǒng)安全監(jiān)管模式中缺乏針對(duì)性、效率不高等缺點(diǎn)，給予道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

 

 

　　作為動(dòng)態(tài)監(jiān)管不可或缺的裝備——具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，對(duì)傳統(tǒng)的汽車(chē)行駛記錄儀實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的升級(jí)換代；根據(jù)北斗衛(wèi)星的應(yīng)用需要引導(dǎo)研發(fā)了北斗與GPS兼容的衛(wèi)星定位系統(tǒng)裝置；聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)中采取的“統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、復(fù)制推廣”的思路等，大大節(jié)約了社會(huì)成本。這些既有技術(shù)創(chuàng)新，也有機(jī)制創(chuàng)新，更有制度創(chuàng)新。

 

 

 

 

　　運(yùn)輸企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。《辦法》通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，賦予運(yùn)輸企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，明確企業(yè)監(jiān)控職責(zé)，完善監(jiān)控制度體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)監(jiān)控行為，明確違規(guī)處罰措施，有利于督促企業(yè)重視并落實(shí)監(jiān)控主體責(zé)任，真正使動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作落到實(shí)處，切實(shí)提高運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

 

 

 

 

　　道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作涉及到交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)等多個(gè)部門(mén)，需要齊抓共管，形成監(jiān)管合力。《辦法》進(jìn)一步明確了相關(guān)政府部門(mén)監(jiān)管職責(zé)分工，通過(guò)職責(zé)的明確及細(xì)化，便于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)、安全監(jiān)管部門(mén)依據(jù)法定職責(zé)，對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督管理。

 

 

 

 

　　5號(hào)令為我們進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理活動(dòng)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全工作，提供了制度保障和技術(shù)支撐。

 

 

　　各級(jí)交通部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障道路運(yùn)輸安全的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施5號(hào)令的重要性和必要性，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。同時(shí)這項(xiàng)工作涉及廣大運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員的切身利益，所以要注意把握政策，確保辦法，積極穩(wěn)妥實(shí)施。

 

 

 

 

　　當(dāng)前，認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解、全面實(shí)施5號(hào)部令是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)交通部門(mén)、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地方、本單位實(shí)際情況，切實(shí)組織對(duì)5號(hào)部令的學(xué)習(xí)，深入理解和把握5號(hào)部令的基本原則和內(nèi)涵。要按照三部門(mén)117號(hào)文件的通知要求，分層次組織培訓(xùn)。這次部在廣州舉辦的宣貫培訓(xùn)班，主要針對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸管理部門(mén)，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及骨干運(yùn)輸企業(yè)。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要對(duì)具體從事相關(guān)工作的同志培訓(xùn)，使他們能熟知和掌握《辦法》的主要內(nèi)容和規(guī)定。部委托中國(guó)交通通信信息中心作為技術(shù)支持單位開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)衛(wèi)星定位裝置的生產(chǎn)企業(yè)和提供道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)商，開(kāi)展宣貫活動(dòng)。通過(guò)各個(gè)層次的宣貫培訓(xùn)，要使廣大運(yùn)輸車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)主能夠熟知這項(xiàng)制度，為正確實(shí)施《道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》創(chuàng)造條件。

 

 

　　5號(hào)部令的實(shí)施涉及面廣，社會(huì)影響較大。各級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要全面開(kāi)展宣傳解讀工作，充分利用電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取宣講、解讀等多種形式，集中進(jìn)行5號(hào)部令的宣傳活動(dòng)，為5號(hào)部令的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，為道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作順利推進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

 

 

 

　　要把貫徹落實(shí)《辦法》的重點(diǎn)放在運(yùn)輸企業(yè)。無(wú)論是自建平臺(tái)，還是委托社會(huì)化平臺(tái)監(jiān)控，道路運(yùn)輸企業(yè)都是車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體。建立健全四項(xiàng)制度：平臺(tái)、終端、人員、違法行為處理和統(tǒng)計(jì)分析。按要求配備專(zhuān)職監(jiān)控人員，百車(chē)一人，加強(qiáng)培訓(xùn)與考核。加強(qiáng)衛(wèi)星定位裝置和監(jiān)控平臺(tái)的日常維護(hù)和技術(shù)保障，確保監(jiān)控系統(tǒng)的正常運(yùn)行。不在線車(chē)輛不能安排運(yùn)輸。加強(qiáng)對(duì)所屬班線運(yùn)行線路實(shí)地考察，合理設(shè)置速度和駕駛時(shí)間的限值，實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，及時(shí)糾正違法行為，對(duì)于嚴(yán)重的違法行為，存在安全風(fēng)險(xiǎn)的要立即制止。鎮(zhèn)江有個(gè)危險(xiǎn)品法國(guó)外資企業(yè)，企業(yè)共有200輛危險(xiǎn)品車(chē)輛，有著一套完整的動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)控中心16人24小時(shí)值班，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的運(yùn)維工作，真正起到了監(jiān)控車(chē)輛，發(fā)揮了監(jiān)控平臺(tái)的作用。

 

 

　　5月18日杭州危險(xiǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)生泄漏，發(fā)生事故后，通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)察看記錄時(shí)，沒(méi)有找到相關(guān)記錄，如果按照5號(hào)令規(guī)定，發(fā)生事故后，監(jiān)管平臺(tái)沒(méi)有起到監(jiān)管的作用，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人，監(jiān)管人將被追究其責(zé)任，嚴(yán)重的將被追究刑事責(zé)任。

 

 

 

 

　　5號(hào)部令的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及交通運(yùn)輸、公安、安監(jiān)主管部門(mén)、車(chē)輛生產(chǎn)廠家、車(chē)載終端產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)商以及技術(shù)審查檢測(cè)機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，各方面要按照5號(hào)部令規(guī)定的職責(zé)，各司其職，分工協(xié)作，形成合力，共同貫徹落實(shí)好5號(hào)部令的各項(xiàng)規(guī)定。

 

 

　　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)信息公共服務(wù)平臺(tái)，為跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管提供技術(shù)手段；對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控工作進(jìn)行監(jiān)督考核，督促企業(yè)建好、用好監(jiān)控系統(tǒng)，將考核結(jié)果納入企業(yè)信譽(yù)質(zhì)量考核范疇，并與運(yùn)輸企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗(yàn)直接掛鉤。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)依據(jù)衛(wèi)星定位裝置采集的監(jiān)控記錄，依法查處超速行駛、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為；安全監(jiān)管部門(mén)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控手段，做好應(yīng)急指揮及事故調(diào)查處理工作。

 

 

　　在這方面各地都要學(xué)習(xí)和借鑒廣東省的經(jīng)驗(yàn)。交通、公安、安監(jiān)三部門(mén)要建立健全信息共享機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息要為公安交管、安監(jiān)部門(mén)提供信息。公安交管也應(yīng)該與運(yùn)管實(shí)行信息共享，如駕駛員交通違章、道路的限速限行、道路管控等信息。

 

 

　　我們運(yùn)管部門(mén)要負(fù)責(zé)平臺(tái)的幾項(xiàng)工作：一是政府監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該與企業(yè)監(jiān)控平臺(tái)分開(kāi)，政府監(jiān)管平臺(tái)要對(duì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行考核，而且考核的結(jié)果要作為質(zhì)量信譽(yù)考核要和線路的招投標(biāo)，線路的審核直接掛鉤，因?yàn)榘踩?zé)任不同。廣東省不光建設(shè)了省平臺(tái)，還建設(shè)了市平臺(tái)，2011年1月開(kāi)始，通過(guò)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)全省動(dòng)態(tài)監(jiān)控車(chē)輛進(jìn)行抽查，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的車(chē)輛企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，對(duì)多次通報(bào)的違規(guī)的車(chē)輛企業(yè)，進(jìn)行了撤銷(xiāo)線路牌照，這項(xiàng)規(guī)定已經(jīng)寫(xiě)入了省道路運(yùn)輸條例。二是政府監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)該由運(yùn)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用，而不應(yīng)該完全交給信息中心，5號(hào)令規(guī)定監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)控是運(yùn)管部門(mén)的職責(zé)，通信中心負(fù)責(zé)技術(shù)支持，沒(méi)有安全監(jiān)管的責(zé)任，所以平臺(tái)的使用管理還是由運(yùn)管部門(mén)來(lái)做。三是省級(jí)平臺(tái)已經(jīng)普遍建立，還要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。市縣級(jí)平臺(tái)既可以自建，也可以使用省級(jí)平臺(tái)客戶(hù)端，具體方式由各地自行確定；四是政府監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入預(yù)算管理，這是履行管理職能的需要。

 

 

　　要利用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，利用監(jiān)控平臺(tái)的信息對(duì)市場(chǎng)管理提供技術(shù)支持，部里開(kāi)發(fā)的旅游包車(chē)的管理系統(tǒng)等等，都是在聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上建立的系統(tǒng)。

 

 

 

 

　　車(chē)載終端安裝和平臺(tái)建設(shè)是企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)有自主權(quán)、選擇權(quán)，應(yīng)該形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能行政指定或獨(dú)家壟斷；管理部門(mén)不得指定衛(wèi)星定位裝置廠家和產(chǎn)品；不得要求重復(fù)安裝衛(wèi)星定位裝置；不得通過(guò)行政手段指定提供監(jiān)控平臺(tái)的服務(wù)商；不得向運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者收取服務(wù)費(fèi)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。社會(huì)化服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)向省級(jí)運(yùn)管機(jī)構(gòu)備案，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不能實(shí)行審批或二次認(rèn)證，不能實(shí)行地方保護(hù)、地區(qū)封鎖。

 

 

　　運(yùn)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變管理職能，不該管的事不能管，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要按照建設(shè)廉潔政府的要求，規(guī)范管理部門(mén)的管理行為，不該插手的事情就應(yīng)該實(shí)行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。

 

 

 

 

　　“兩客一危”重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛是安全管理的重點(diǎn)，必須安裝和使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)車(chē)輛要逐臺(tái)登記、核實(shí)，不能遺漏。“兩客一危”車(chē)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)該與道路運(yùn)政信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，信息及時(shí)更新和動(dòng)態(tài)維護(hù)。

 

 

　　目前聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)顯示的“兩客一危”車(chē)輛信息是60萬(wàn)輛，我們道路運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)到的“兩客一危”車(chē)輛是80萬(wàn)輛，還有20萬(wàn)多輛的兩客一危的車(chē)輛信息還沒(méi)有到監(jiān)控平臺(tái)里面顯示，我們要對(duì)這項(xiàng)工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核實(shí)，每一輛兩客一危動(dòng)態(tài)監(jiān)控車(chē)輛都要入到動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)，要和運(yùn)政系統(tǒng)平臺(tái)直接對(duì)接，因?yàn)閮煽鸵晃５能?chē)輛信息是動(dòng)態(tài)的，不斷有新的車(chē)輛信息進(jìn)出市場(chǎng)同時(shí)也有車(chē)輛退出市場(chǎng)，它是一動(dòng)態(tài)的信息，聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)平臺(tái)要和運(yùn)政系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接，才能實(shí)時(shí)的更新車(chē)輛的動(dòng)態(tài)信息。對(duì)于12噸以上的貨車(chē)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行選擇，既可以將政府監(jiān)管平臺(tái)與全國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛公共平臺(tái)對(duì)接，使用一個(gè)平臺(tái)對(duì)所有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以使用全國(guó)貨運(yùn)車(chē)輛公共平臺(tái)客戶(hù)端對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行管理，但不應(yīng)向企業(yè)收費(fèi)，以減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

 

 

 

 

　　道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作政策性、技術(shù)性很強(qiáng)，事關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和動(dòng)態(tài)監(jiān)控社會(huì)化服務(wù)商的切實(shí)利益，各責(zé)任部門(mén)要本著服務(wù)服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)主、服務(wù)社會(huì)的理念，規(guī)范運(yùn)作，確保此項(xiàng)工作公開(kāi)、公平、公正的開(kāi)展。要加強(qiáng)具體執(zhí)行人員和管理人員的監(jiān)督管理，防止制度實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

 

 

　　交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)協(xié)調(diào)，指導(dǎo)中國(guó)交通通信信息中心做好標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查工作和監(jiān)督檢查工作，做好通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的衛(wèi)星定位裝置及系統(tǒng)平臺(tái)的公示公告等工作。中國(guó)交通通信信息中心要抓緊制定有關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)各審查單位的監(jiān)督檢查，確保審查工作質(zhì)量，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)載終端和系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于審查質(zhì)量不嚴(yán)、弄虛作假、營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并且要舉一反三，切實(shí)整改；造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的，應(yīng)追究審查單位責(zé)任，直至取消審查資格。通信中心及審查單位應(yīng)公布服務(wù)監(jiān)督投訴電話，接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查的公信力、權(quán)威性。對(duì)于車(chē)載終端，通信中心加強(qiáng)檢用一致性檢查，凡是銷(xiāo)售的產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，或與送檢樣品不一致的，一律撤銷(xiāo)該產(chǎn)品型號(hào)公告，建立退出機(jī)制和黑名單制度，將不誠(chéng)信的企業(yè)及法定代表人向行業(yè)通報(bào)，通過(guò)有關(guān)新聞媒體曝光。同時(shí)，要研究品牌建設(shè)的措施和辦法，促使真正符合標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于社會(huì)化的監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平應(yīng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，積極培育優(yōu)質(zhì)品牌。建立監(jiān)控平臺(tái)的全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，對(duì)于通過(guò)符合性審查的監(jiān)控平臺(tái)，允許進(jìn)入各地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，地方管理部門(mén)不得設(shè)置行政壁壘，搞地方保護(hù)，阻擾外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)。

 

 

　　通信信息中心和各檢測(cè)單位應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)工作人員的管理和職業(yè)道德教育。本著方便客戶(hù)、務(wù)實(shí)高效的原則，科學(xué)合理設(shè)定檢測(cè)流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的需要整改的問(wèn)題，原則上應(yīng)一次性全部告知，檢測(cè)單位不能通過(guò)增加檢測(cè)次數(shù)增加收費(fèi)。應(yīng)認(rèn)真核算檢測(cè)審查和工作的成本，盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 

 

　　標(biāo)準(zhǔn)型符合型審查工作部里已經(jīng)委托給了中國(guó)交通通信信息中心，通信中心現(xiàn)在組織了八個(gè)單位來(lái)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)符合性審查工作，全國(guó)已經(jīng)有600多個(gè)車(chē)運(yùn)終端，300個(gè)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)復(fù)合性審查，在這個(gè)檢測(cè)過(guò)程當(dāng)中，我們確實(shí)也收到一些問(wèn)題，反應(yīng)符合性審查工作中存在的問(wèn)題，也有些檢測(cè)單位通過(guò)檢測(cè)次數(shù)來(lái)增加收費(fèi)，根據(jù)道路運(yùn)輸司劉司長(zhǎng)的指示，并與通信中心協(xié)商來(lái)規(guī)范符合性審查工作，一方面保證審查工作的質(zhì)量，同時(shí)要方便終端生產(chǎn)商的服務(wù)平臺(tái)，并如何改進(jìn)審查工作進(jìn)行研究。600多家的車(chē)載終端的問(wèn)題也很多，實(shí)際上生產(chǎn)商沒(méi)有那么多，很多都是貼牌的，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，要加強(qiáng)品牌建設(shè)。

 

 

 

 

　　實(shí)施道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的工作，涉及面廣，社會(huì)影響較大。我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施過(guò)程中面臨的困難和問(wèn)題，采取有效措施，保證5號(hào)部令的平穩(wěn)、順利實(shí)施，確保行業(yè)穩(wěn)定，不能在5號(hào)令的實(shí)施過(guò)程中，由于工作的失誤和偏差，引起運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者和駕駛員的不滿，影響行業(yè)的穩(wěn)定，這個(gè)問(wèn)題希望大家能夠高度重視。

 

 

　　當(dāng)前，部令實(shí)施工作中面臨的問(wèn)題主要集中在四個(gè)方面：一是有部分車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)存在消極、觀望態(tài)度，積極性不高。二是道路運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)型數(shù)量龐大，企業(yè)申報(bào)、衛(wèi)星定位裝置安裝使用、系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)使用工作任務(wù)繁重。三是自2015年1月1日起，沒(méi)有在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置的，不予發(fā)放《道路運(yùn)輸證》，在具體實(shí)施工作中，相關(guān)當(dāng)事人容易與道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)發(fā)生矛盾和摩擦。四是對(duì)重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)要求安裝衛(wèi)星定位裝置并接入公共平臺(tái)，直接增加了貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和車(chē)主的負(fù)擔(dān)，社會(huì)成本很高，對(duì)這一規(guī)定，很多人不理解、不支持、不配合，實(shí)施中也會(huì)遇到困難。為此，我們要開(kāi)展深入細(xì)致的宣傳解釋工作，提高大家的思想認(rèn)識(shí)，努力爭(zhēng)取各方面的支持和配合，防止激化矛盾。

 

 

　　一是要大力宣傳開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要意義。要積極爭(zhēng)取得到車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和車(chē)主的支持，對(duì)于車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)為社會(huì)提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛和車(chē)載終端，既是應(yīng)該承擔(dān)的法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，也是重要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。企業(yè)應(yīng)該按照5號(hào)令的要求對(duì)兩客一危的車(chē)輛和12噸的車(chē)在出廠的時(shí)候安裝符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)載終端，這是終端企業(yè)的一個(gè)義務(wù)，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)和駕駛員他們的態(tài)度和意見(jiàn)，我們交通部門(mén)要高度重視，要認(rèn)真聽(tīng)取他們的合理意見(jiàn)和建議，要幫助解決企業(yè)客觀的困難。二是設(shè)置合理的過(guò)渡期。旅游客車(chē)、包車(chē)客車(chē)、三類(lèi)及以上班線客車(chē)和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)要在出廠前安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位裝置。自2015年1月1日起，沒(méi)有在出廠前安裝的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不予發(fā)放《道路運(yùn)輸證》。對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和車(chē)主主要是宣傳和引導(dǎo)，在2015年12月31日前，對(duì)重型載貨汽車(chē)或半掛牽引車(chē)在過(guò)渡期暫不采取行政強(qiáng)制措施和處罰。設(shè)置過(guò)渡期主要是考慮到各方面客觀條件的制約和運(yùn)輸企業(yè)的承受能力，使辦法更具有可操作性，更加穩(wěn)妥，避免操之過(guò)急，帶來(lái)一些問(wèn)題。三是要增加服務(wù)意識(shí)，努力方

 

 

　　便車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)、方便道路運(yùn)輸企業(yè)，適當(dāng)簡(jiǎn)化車(chē)載終端和系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)符合性技術(shù)審查申請(qǐng)受理程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

 

　　同志們，道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作關(guān)系到我們交通運(yùn)輸安全。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，同心協(xié)力，切實(shí)推進(jìn)道路運(yùn)輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，為發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，為“平安交通”發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。

 

 

　　謝謝大家！