楊傳堂：譜寫交通運輸業(yè)科學發(fā)展新篇章

　　交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟的先導性、基礎性產(chǎn)業(yè)。黨的十六大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，交通運輸業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞影響發(fā)展的根本性問題，集中力量攻堅克難，不斷探索交通運輸科學發(fā)展之路，為保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、改善民生、提高綜合國力作出了重要貢獻。

　　明確交通運輸為什么要科學發(fā)展

　　在過去相當長一個時期，由于歷史欠賬較多，我國交通運輸基礎設施總量不足，運輸裝備水平落后，運輸保障能力不強，是國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約因素之一。黨的十六大以來，我們從世界交通發(fā)展趨勢和規(guī)律的角度審視我國交通發(fā)展，從國民經(jīng)濟發(fā)展全局的角度審視交通適應能力，從人民群眾對交通需求的角度審視交通服務，從行業(yè)外的角度審視交通發(fā)展存在的問題，深刻認識到，只有把發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道，不斷解放和發(fā)展交通運輸生產(chǎn)力，既適度超前又符合國情，才能逐步縮小交通運輸供給能力與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的交通運輸需求之間的差距，逐步縮小我國交通運輸與世界先進水平的差距。實現(xiàn)交通運輸科學發(fā)展，既是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的必然要求，也是交通運輸由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的戰(zhàn)略選擇。為此，10年來，我們根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和人民群眾的新期待，不懈努力，促進了覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的公路交通網(wǎng)絡和布局合理、層次分明、優(yōu)勢互補、功能完善的現(xiàn)代港口體系初步形成，民用航空運輸體系基本形成，內河航道等級、郵政普遍服務水平不斷提高，從而實現(xiàn)了交通運輸基礎設施的跨越式發(fā)展和歷史性巨變，為推進交通運輸基本公共服務均等化奠定了堅實基礎。

　　明確交通運輸為誰發(fā)展

　　服務億萬群眾，是交通運輸?shù)谋举|特征。這一本質特征決定了交通運輸必須把以人為本作為核心，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾日益增長的交通運輸需求。黨的十六大以來，我們把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為交通運輸工作的出發(fā)點和落腳點，明確提出“服務國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，服務社會主義新農(nóng)村建設，服務人民群眾安全便捷出行”。

　　10年來，我們不斷提高服務質量和水平，建設銜接順暢、方便快捷、經(jīng)濟可靠的交通運輸系統(tǒng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供保障。水運承擔了全國90%以上的外貿貨物運輸量。公路客貨運輸量分別從2001年的140.3億人、105.6億噸增長到2011年的328.6億人、282.0億噸，分別增長1.3倍和1.7倍。民航旅客運輸量和貨郵運輸量分別從2001年的7455萬人、209.7萬噸增長到2011年的2.93億人、557.5萬噸，分別增長2.93倍和1.66倍。郵政快遞最高日業(yè)務量突破1800萬件。積極落實惠農(nóng)政策，全國所有收費公路開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道，農(nóng)村物流和城市配送加快發(fā)展。積極推進以普通公路為主的非收費公路體系和以高速公路為主的收費公路體系“兩個公路體系”建設。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，公共交通在城市交通運輸系統(tǒng)中的骨干作用得到發(fā)揮。實現(xiàn)海峽兩岸海上、空中通航及通郵。

　　與此同時，我們不斷提高交通運輸安全監(jiān)管和應急保障能力，基本建立了全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救援體系。建成重點營運車輛監(jiān)管服務系統(tǒng)、軌道交通監(jiān)控系統(tǒng)，成立國家公路網(wǎng)管理與應急處置中心，開展“平安工地”建設，干線公路災害防治、危橋改造、安保工程成效顯著。有效應對和處置突發(fā)事件，順利完成多項特殊應急救援任務。加強搶險救災物資運輸，在應對自然災害事故、處置危急事件、保障大型活動中，交通運輸保障應急救助能力經(jīng)受了檢驗。

　　明確交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向

　　實現(xiàn)多種運輸方式全面協(xié)調發(fā)展，構建現(xiàn)代綜合運輸體系，加強各種運輸方式之間的有機銜接和協(xié)調運轉，實現(xiàn)交通運輸資源優(yōu)化配置，更好地發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，這既是世界交通運輸發(fā)展的一般規(guī)律，也是現(xiàn)階段我國交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略方向，是貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求。黨的十六大以來，我們按照中央的部署要求，在推進綜合運輸體系建設和發(fā)展現(xiàn)代物流方面進行了積極探索。

　　一是推進大部門制改革，不斷消除制約科學發(fā)展的體制機制障礙，加強對民航局、郵政局的指導，積極構建布局合理、優(yōu)勢互補、分工明確、銜接順暢的綜合運輸運行系統(tǒng)和服務系統(tǒng)。二是出臺了《關于推進綜合運輸體系建設的指導意見》，形成了綜合運輸體系框架下集約的基礎設施系統(tǒng)、現(xiàn)代的運輸裝備系統(tǒng)和科學的組織保障系統(tǒng)，發(fā)揮各種運輸方式的整體優(yōu)勢和組合效率。三是加強薄弱環(huán)節(jié)建設，加快發(fā)展暢通高效平安綠色的內河航運，加強專業(yè)港口碼頭運輸系統(tǒng)建設，優(yōu)化完善航道網(wǎng)絡，提高船舶等運輸裝備的大型化、專業(yè)化水平。四是積極探索物流業(yè)發(fā)展的科學途徑，建設物流基礎設施網(wǎng)絡，支持現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)發(fā)展，提高物流信息化、標準化水平，推進運輸服務業(yè)向現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。五是推進重大改革。完成水監(jiān)體制和港口體制改革。穩(wěn)步推進成品油價格和稅費改革，取消了養(yǎng)路費等行政收費項目，已有19個省份取消了政府還貸二級公路收費，規(guī)范收費公路運營管理。六是完善交通運輸法規(guī)體系，實現(xiàn)交通運輸法規(guī)的整體協(xié)調統(tǒng)一。

　　著力解決交通運輸發(fā)展中的突出矛盾

　　多年來，交通運輸在發(fā)展過程中積累了一些矛盾和問題，主要是：結構不盡合理，發(fā)展方式粗放，資源環(huán)境約束越來越強。對照科學發(fā)展觀的要求，我們認為，走依靠科技進步、降低資源消耗、減少環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展之路，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和創(chuàng)新型行業(yè)，是實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展和代際公平發(fā)展的必由之路。黨的十六大以來，我們抓住加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，提出了實現(xiàn)“三個轉變”的思路，即“由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養(yǎng)護、管理和運輸服務協(xié)調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變，實現(xiàn)發(fā)展速度、結構、質量和效益的統(tǒng)一”，取得了顯著成效。

　　一是加大科技創(chuàng)新力度。不斷加大科技投入，取得一大批科技創(chuàng)新成果，獲得30多項國家級科技獎勵，行業(yè)科技進步貢獻率達到50%；長大橋隧建設技術、深水筑港技術、河口航道治理技術躋身世界先進行列；電子政務、公眾出行信息服務等方面的應用管理技術研究取得新進展；智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)和北斗導航系統(tǒng)在道路運輸領域應用等示范工程全面啟動。二是實施“人才強交”戰(zhàn)略。公路養(yǎng)護技術等3個國家工程研究中心和港口水工建筑技術等9個國家工程實驗室獲得批準建設，行業(yè)重點實驗室達到43個，涌現(xiàn)了一批高層次人才和學術帶頭人。三是大力推進低碳交通運輸體系建設。實行營運車輛燃料消耗準入制度，2011年節(jié)約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸；鼓勵發(fā)展甩掛運輸、廂式運輸、集裝箱運輸?shù)葘I(yè)化運輸方式，加快推進內河船型標準化，組織開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣節(jié)能減排示范項目；完善節(jié)能減排評估體系，在10個城市開展低碳交通運輸體系試點，開展交通運輸企業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測。

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