一、背景情況

1.杭州市區主城區停車狀況

杭州市區面積有3000平方公里，主城區只有680平方公里，占杭州市城面積約1/5,機動車138萬輛，停車位74萬個，其中約13.8萬是對外開放的停車場數據，包括公路停車泊位數據，還有2.9萬個是道路停車泊位。

2.相關政策

杭州市停車問題市委市政府關注比較早，在2004年，市委市政府提出“七難” ，其中“停車難”就是其中一難。在2008年，市委市政府兩辦共同發文《關于破解“停車難”問題的實施意見》，指導停車工作，《(實施意見》共包括六塊內容：加快形成公交優先運行體系、加強停車場規劃和建設、規范停車收費優化停車管理和服務、加大對挪用車位和違章停車的查處力度、推進停車產業化。

2008年，杭州市備案停車位僅有6000個左右，為解決停車問題，提出建設公共停車場、提高建筑物配建指標等策略，但場庫的審批，建設周期較長，因此，市委市政府就提出：以空間換時間的概念。什么叫以空間換時間?在路側施化6萬個道路泊位，以規范停車、空間序化人手，輔以價格杠桿調節停車需求，促使停車管理有章有序，讓居民理性出行。

（圖片源于網絡）

2008年7月1日起，杭州正式實施“停車新政”，開啟道路停車新模式，道路停車收費始終抓住“公共資源、公共服務”這一要素， 提出“兩級聯動、三力合一、四管齊下”的管理模式，以民為本、為民服務；不與民爭利、不從中謀利。杭州市停車管理比較有特點，例如，對于居民停車管理，若小區周邊車位實行包月，只要符合條件，居民能夠在指定區域內找到車位，就可享受停車包月。另外，2008年提出“先停車、后付費”的付費形式，并對有關部門進行考核，是政府不與民爭利，不從中謀利的體現。目前，杭州市道路停車泊位約32.9萬個，收費泊位是1.2萬個，未全面實行收費，主要是因為在小區及周邊支路上，若不能以收費方式調節停車需求，政府堅持不收費。

二、以精細化管理的路側停車收費模式

1.背景情況

2008年開始，杭州市道路停車收費實行“POS機計費+人工收銀”的收費模式，倡導先停車后付費，且不得以任何理由拒絕社會車輛停放。收費員下班以后是不付費的，前幾年逃費率非常高，最高達到60%，全市停車付費情況呈現下坡走勢。

2.精細化的路側停車收費模式

從2013年5月份開始，杭州市重新梳理道路停車收費，從法律角度鑒定道路停車收費性質，并將收費流程的每一個環節由法律部門進行評判是否存在漏洞。2015年上半年，杭州市對道路停車未付費行為啟動了民事訴訟程序，首例道路停車未付費服務合同糾紛案一審判決勝訴。除此之外，杭州市還定期將反復催繳仍未補繳且嚴重違約的未收費信息納人杭州市公共征信系統；同時，與螞蟻金服合作，將道路停車未收費與芝麻信用相掛鉤，借助芝麻信用的信用教育和信用護航能力，進一步促進停車收費流程閉合，建立信用停車建設杭州模式。

2008年開始杭州實行的是一級收費、兩級管理。一級收費不是總公司收費，而是各區停車服務中心進行收費，兩級監管是各區和市里的監管。我們如何對整個系統進行匹配?利用統一的大平臺，所有的數據要進到統一的平臺，而各區只做子平臺，對各區的子平臺進行監控。目前，杭州市的現場付費率是92%，去年收費率是95%，盈利可以達到1300萬左右。

三、打造智慧停車系統

2015年，杭州市開始打造智慧停車系統，這個智慧停車系統目的是把74萬個泊位全部涵蓋在內，主要包括智慧付費、智慧服務、智慧監管和大數據分析四個方面。

1.智慧付費

杭州市實行多種付費方式并存的方式。在原有支持現金、市民卡刷卡支付的基礎上，于2014年推出支付寶掃條碼當面付，2015年推出支付寶掃二維碼自助付，2017年率先在全國推出支付寶信用無感支付，2018年引入銀聯云閃付。主要的技術路徑是通過地磁+POS+自動代扣，最終達到無感支付。

2017年10月份，杭州市完成西湖區48個停車點710個泊位的試點工作，從試點的運營情況來看，效果良好。實行信用停車后，車主可以節省近85%的離場時間(由傳統停車用時70秒減少至10秒)，由于減少了車主付費等待時間，停車泊位周轉也因此加快，試點區域內泊位周轉率由原來的日均3.8輛次/泊位，增加到4.1輛次/泊位，增長了7.9%。單個泊位日均收人由實施前的23.12元，增長到24.10元，增長了4.24%，并呈不斷上升趨勢。收費員管理幅度可以由現狀的20個泊位擴大到30個，管理效率提高50%。到今年年底，杭州市有1萬多個道路泊位實現無感支付。

2.智慧服務

自智慧服務包括兩個方面，一是信息共享，二是泊位共享。

(1)信息共享

杭州市搭建開放兼容的誘導信息平臺，預留數據交互接口，制定數據接入規范，為實現停車信息數據共享、擴大智慧服務停車誘導服務覆蓋面提供技術保障。借助政企PPP模式的思維，通過“政企合作、資源互換”，實現政府掌握的停車數據與企業自行采集社會公共停車場庫數據的互換共享，打造全市智慧停車誘導服務系統。

在政府不花一分錢的情況下，智慧停車誘導服務系統已覆蓋市區近75%對外開放泊位的實時數據接入工作，并為用戶提供手機APP(貼心城管)等多種查詢和導航渠道。智慧停車誘導服務系統引導車主以最短的時間快速進入空閑車位，提高停車場的使用率，減少因尋找泊位造成的交通擁堵。

(2)泊位共享

杭州市打造了泊位共享平臺，擬盤活所有泊位閑置時段。平臺搭建采取“政府牽頭、企業運作”的方法，聯合杭州市錢江新城投資集團、阿里巴巴集團，積極打造“開放、包容”的城市級泊位共享服務平臺，依托互聯網信息技術，以信用憑借，整合盤活機關企事業單位、商業樓宇、住宅小區、產權業主等非對外開放停車場存量泊位資源，釋放泊位空閑時段，為行車人提供個性化、精準化定制服務，最大程度地緩解停車難。

通過城市級誠信共享泊位平臺的建設運行，有效解決市民對美好生活需求與發展不平衡、不充分的停車矛盾，從而打造規范有序和人人為我、我為人人共享經濟成功范例。

3.智慧監管

研發道路停車巡查監管手機APP,利用地磁感應物聯網技術采集的實時停車數據與收費員POS機現場操作的實時停車數據進行對比、分析，將兩者數據不一致的情況，實時進行告警，使得現場監管目標更明確，進一步提高監管效率，增加監管威懾力。

2018年，在原有投訴分析的基礎上引入了社會服務評價體系，加強社會對道路停車收費服務的監管。

4.大數據分析

大數據分析模塊主要是采集各類數據進行大數據分析，實現政府部門之間信息共享，對社會可發布“停車難”指數，便于政府部門場庫建設、制度決策等。為滿足大數據分析和應用需要，2014年杭州市將智慧停車系統遷移到依托阿里云“飛天”構建的杭州政務云平臺，不但實現IT費用比原來降低50%，還降低了新功能運維開發成本，為挖掘分析停車數據、開發更多便民應用提供保障。

2018年10月，停車系統大數據納入杭州市城市數據大腦，進行以主城區為切入點，以對外開放的停車場庫為基礎，擴展至全市所有停車場的頂層設計。既滿足停車場庫泊位空閑信息的誘導需求，同時兼顧服務監管、價格監測、收費機具監測、交通流量監測及公安治安等一系列需求。