交通擁堵、停車(chē)難、公交車(chē)擁擠……廣州如何治理這些城市病?

7月21日，廣州市交通委黨組書(shū)記、主任陳小鋼做客“羊城學(xué)堂”，從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等角度暢談廣州如何通過(guò)“共建共治共享”治理交通擁堵等交通難題。他坦言，“共建共治共享”(簡(jiǎn)稱(chēng)“三共”)是目前能找到的最好方式。什么是“共建共治共享治理交通”?

簡(jiǎn)而言之，全社會(huì)共同建立城市交通的公共秩序，參與到城市交通治理中去，并享受其帶來(lái)的福利。

（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）

“三共”的廣州治理模式的確很有創(chuàng)意。但城市交通是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，尤其是在城市車(chē)輛越來(lái)越多的情況下，擁堵不可避免，各種管理之策也只能讓城市交通變得“不那么擁堵”和“稍微通暢”。

以廣州為例，作為中國(guó)四大“一線城市”之一，廣州的面積達(dá)到7400多平方公里，相當(dāng)于3.7個(gè)深圳，但市民的活動(dòng)區(qū)域集中在中心六區(qū)。全市的中小客車(chē)保有量為249.2萬(wàn)輛，中心區(qū)域就占了176.5萬(wàn)輛。這就造成了只占全廣州20%面積的中心區(qū)域承載了全市70%的機(jī)動(dòng)車(chē)出行量。

陳小鋼打了一個(gè)比方：廣州全市約1400萬(wàn)常住人口，如果18歲至70歲的人占80%，那么人手一輛車(chē)，廣州就有1160萬(wàn)輛車(chē)。這些車(chē)連接起來(lái)的長(zhǎng)度達(dá)到5.8萬(wàn)公里，可繞赤道1.45圈。如果這些車(chē)在廣州道路上停下來(lái)，7000多公里的城市道路上可以疊加兩層。

因此，廣州市城市擁堵是常態(tài)，不堵才不正常。廣州模式是治理城市擁堵的良策嗎?如果“三共”能夠得到完全落實(shí)，當(dāng)然會(huì)收到良好效果。但是，“三共”存在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下的難題。

● 從全球到中國(guó)的交通治理，本身就是全社會(huì)共建共治共享的大系統(tǒng)。在這個(gè)大系統(tǒng)中，政府、社會(huì)和個(gè)人已經(jīng)各有自己的角色。但實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，卻會(huì)發(fā)生抵牾與沖突。

一方面，城市交通布局的優(yōu)先和社會(huì)車(chē)輛的增多以及公眾的要求之間存在矛盾。

另一方面，公共交通規(guī)劃、建設(shè)和管理的供給側(cè)難免存在問(wèn)題，而消費(fèi)端也存在著消費(fèi)過(guò)度、需求過(guò)旺和不守法度的亂象。這就導(dǎo)致了城市交通擁堵看似有解但實(shí)際無(wú)解的尷尬。

● “公共”說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。從理論到實(shí)踐，需要時(shí)間檢驗(yàn)。

● 城市交通是個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，很難通過(guò)理想化的途徑實(shí)現(xiàn)不堵，只能通過(guò)實(shí)踐逐步疏通城市擁堵亂象。

（圖片源于網(wǎng)絡(luò)）

簡(jiǎn)言之，所謂“公路”——即路權(quán)的公共性，在建設(shè)者、管理者和使用者各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題，再加上一些現(xiàn)實(shí)利益的附加，路權(quán)的公共性就難免淪落為現(xiàn)實(shí)中的擁堵性。就此而言，廣州模式給解開(kāi)城市擁堵的死循環(huán)提供了良好的方法論。

但是，這個(gè)很好的“方法論”還需要更好的實(shí)踐。作為中國(guó)最擁堵的城市之一，廣州可以通過(guò)“三共”實(shí)踐總結(jié)出全國(guó)可借鑒的模式。但目前來(lái)看，這種模式也只是停留在理論階段，其實(shí)踐過(guò)程還需要耐心和時(shí)間。

值得一提的是，廣州模式也罷，其他城市的治堵措施也罷，“三共”理想要變成現(xiàn)實(shí)，需要更多努力。更關(guān)鍵的是，城市公共交通要充分考慮其公共性，尤其是重點(diǎn)關(guān)切公共利益和個(gè)體利益的平衡。

因此，就公共治理而言，宜堵疏結(jié)合，不宜“禁限罰”了之。就有車(chē)一族而言，則是行為節(jié)制，既要遵守交通法則，又要考慮環(huán)境壓力，盡量采取城市公交系統(tǒng)出行。行人也是城市交通系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，遵守交通規(guī)則是應(yīng)盡義務(wù)。

廣州模式能否破解城市擁堵“圍城”，值得觀察。城市擁堵，已成現(xiàn)代化病，解決這一癥候，很難有包治百病的靈丹妙藥。就此而言，廣州積極探索解決城市擁堵的方案，值得鼓勵(lì)。