科技信息化，為交通管理插上騰飛翅膀

——專訪江蘇省公安廳交警總隊
 

　　為推進科技信息化建設，江蘇省公安交警部門結合工作實踐，積極探索，走出了一條富有江蘇特色的信息化建設之路。
 
 

省公安廳陳逸中常務副廳長、總隊李明杰政委、總隊李洪武副總隊長到南京青奧會安保執行指揮部交通分指揮部檢查指導交通安保工作
 

　　近年，發展智能交通，利用先進的智能交通技術加強道路交通安全管理，已經成為各級公安交管部門加強道路交通管理的重要手段。
 

　　江蘇省近年無論在智能交通建設和道路交通安全管理方面都走在了全國的前列。那么，江蘇省公安交管部門在工作實踐中都積累了哪些寶貴的經驗？
 

　　為此，本刊記者專赴江蘇，采訪了江蘇省公安廳交警總隊。

 

李文武總隊長、李洪武副總隊長到南京市交管局檢查指導青奧會開幕式交通安保工作
 

　　江蘇總隊負責人介紹，江蘇省經濟發達，城市化程度高，因而交通壓力相對也大。目前江蘇全省公路通車里程達到15.5萬公里。十年前的2003年，江蘇全省機動車、駕駛人數量分別為778.6萬和814.6萬。到2013年，全省機動車保有量和機動車駕駛人達到1725萬輛和2023萬人，分別增加1.2倍和1.5倍。但全省道路交通安全形勢基本保持平穩，群死群傷事故大幅下降，一般傷亡事故穩中有降。2013年，全省發生一次死亡3人以上道路交通事故22起，已連續10年保持下降趨勢。這一切，得益于科技信息化在道路交通安全管理中的成功應用。
 

　　多舉措同步推進，緩解交通壓力
 

　　近年來，江蘇交警始終把緩解交通擁堵作為首要任務。為了實現安全、有序、暢通的目標，江蘇省公安交警創新管理服務理念，在全國率先建立了政府領導、職能部門各司其職、全社會共同參與、綜合治理交通安全的交通安全聯席會議制度，省、市、縣、鄉四級聯席會議全部建成，形成了聯席會議牽頭協調，組織相關部門和單位充分運用各種社會資源，開展交通綜合治理，預防和減少道路交通事故的工作格局。依托聯席會議這個平臺，公安交通管理部門與其他部門的溝通更加順暢、協調更加有力。這一經驗，還在國家層面和各省市得到推廣。

 

李文武總隊長出席廳交警總隊和東南大學交通學院、南京市公安局交管局舉行的智能交通管理聯合實驗室揭牌儀式
 

　　為緩解交通壓力，江蘇省在發展智能交通的同時，還大力發展公共交通，在發展公共交通方面走在了全國的前列，比如BRT，目前江蘇省許多城市都在大力發展BRT公交系統，像常州、連云港、鹽城等，在BRT建設方面走在了全國的前列。
 

　　在地鐵建設方面，目前江蘇省共有南京、蘇州、無錫、常州、徐州、南通等六個城市地鐵項目獲批，除南通外，其他五個城市地鐵都已開通或在建。江蘇將成為全國擁有地鐵城市最多的省份。
 

　　創新服務理念，提升管理水平
 

　　為改善和緩解交通壓力，江蘇交警創新服務理念，積極探索交通管理新思路、新方法，堅持機制創新和手段創新相結合，不斷提升管理水平。

 

李文武總隊長、李明杰政委出席無錫交通安全教育體驗基地開館儀式
 

　　一、規范執法服務。為提升執法和服務水平，江蘇公安交警部門在全國率先推出異地罰繳模式，遍布城鄉的4500余個代收銀行營業網點全面開放代收罰款業務，當事人不僅可以在道路交通違法行為地、車籍地繳納罰款，也可就近在省內任何第三地代收銀行網點繳納，解決了長期困擾群眾的異地繳款找銀行難、停車難、等待時間長的問題。目前，全省交通違法中超過50%的是市、縣異地交通違法，全部實現了異地就近處理。
 

　　二、推廣應用交通信號聯網控制技術。以推廣區域信號燈聯網協調控制為重點，著力提高道路通行效率，緩解交通壓力。在交通信號聯網控制系統建設應用中，借鑒國內外城市交通信號控制系統建設經驗，結合江蘇各地路網結構和交通現狀，按照道路條件、道路功能進行分級別組織，綜合應用地磁、微波和視頻交通流檢測技術，自動采集交通流量，不斷調整交通信號燈配時，以減輕重要路口的擁堵程度，均衡路網交通流量。在中央改進作風“八項規定”出臺后，江蘇公安交警積極探索利用交通信號控制技術，改進警衛特勤模式，根據警衛任務等級和規模，對沿線信號燈配時進行實時調整，實現警衛任務網上全程控制和執行監督，徹底改變以往擾民的“人海”模式。江蘇城市道路交通管理水平和緩堵保暢能力一直位于全國前列。
 

　　三、實施智能交通誘導服務。公安交警部門依托交通指揮中心，進行實時道路交通態勢分析，進行交通誘導信息發布，提醒交通參與者合理選擇出行線路和時間；在傳統媒介發布道路施工、交通管制等交管信息的基礎上，整合交通流檢測器數據、浮動車數據，研發基于RFID數據的交通誘導服務系統，向廣大交通參與者發布實時交管信息。目前已建成以廣播電臺、電子誘導屏、微博、微信、智能車載終端、手機APP等為載體的智能交通誘導系統，通過聲訊、電波、網絡等渠道，第一時間發布實時交通路況，開展交通誘導和出行提示，受到廣大交通參與者的歡迎和贊許；總隊牽頭與電信部門合作建設手機“視頻看交通”項目，將全省2020路交通監控點監控圖像接入電信全球眼平臺，在視頻播控平臺上對群眾提供手機點播服務，目前全省“視頻看交通”活躍用戶已達30余萬；通過與江蘇衛視協調合作，在《早安江蘇》欄目開辟“交警在線”專欄，每天在早高峰時段實時發布全省重點路口路段交通路況信息。在全省高速公路出入口建設20處指路服務站，為群眾提供位置定位、交通路網、交通法規、交通禁限管制信息查詢等服務，每年服務群眾達到15萬人次。
 

　　科技信息化助力交通管理，成效顯著

 

省廳與江蘇交通控股有限公司簽訂高速公路運行管理信息化項目合作建設框架協議
 

　　近年來，江蘇省交警總隊在公安部交管局和江蘇省公安廳黨委的正確領導下，以應用需求為導向，堅持創新發展，深化實戰應用，以實現“事故平穩可控、道路有序暢通、執法規范高效、隊伍形象良好、人民群眾滿意”為目標，按照《江蘇省“十二五”道路交通治安管理科技信息化發展規劃》，穩步推進交通管理科技信息化建設，不斷提升全省道路交通治安管理現代化水平，為創造安全暢通無阻、文明和諧的道路交通環境提供堅強的技術支撐。
 

　　推進公安交通指揮中心建設、完善應急指揮體系
 

全省執法記錄儀應用工作部署會
 

　　江蘇全省13個省轄市全部建成公安交通指揮中心，發揮“集中、統一、高效”的指揮調度職能，將視頻監控、信號控制、警員定位、緝查布控、交通誘導、有線無線通信、指揮調度、移動警務、計算機網絡等技術綜合集成，完善了公安交管信息的匯集、分析、處理機制，動態分析研判交通狀況，準確定位管理重點，優化警力資源配置，實施主動性、針對性的管理，為實施以路面執勤民警為核心、以交通科學技術為支撐的現代交通警務，打造立體化的城市道路交通管控網絡提供了支撐。
 

　　隨著江蘇省高速公路路網架構的基本形成，并逐步顯現出大流量、多路徑、網絡化、覆蓋范圍廣的特點，高速公路的交通安全暢通和交通事故防范工作面臨著越來越大的壓力。總隊作為國家道路交通安全科技行動計劃課題六示范工作建設應用單位，選擇在與上海市、浙江省連接的滬蓉高速江蘇段（G42）、長深高速寧杭段（G25）、常臺高速蘇州段（H15W）、滬渝高速吳江段（G50）四條高速公路和與之相連的國省道、城市快速路的重點段新建、整合了一批以高速視頻攝像機、高清視頻事件檢測器為代表的新型技術監控設備。根據高速公路管理的實際情況，實施高速公路交警部門和交通路政、道路經營管理單位“一路三方”的管理機制，在統一的高速公路聯網指揮調度中心進行24小時聯合值班，通過公共服務平臺和指揮調度平臺，完成交通視頻監控巡查、信息處理、工作考核和指揮調度，在發生交通突發事件時實施分級協調指揮，確保信息來源廣泛及時準確、預案完備健全實用、指揮高效統一權威。實現了高速公路道路交通安全態勢的實時監測及“跨區域、跨路網、跨部門、跨網絡”的信息聯動。
 

　　科技信息化建設應用讓交通管理工作邁上新臺階
 

　　“什么是智能交通？不是你在十字路口豎個水泥電線桿、裝個信號燈和攝像頭就是智能交通了。科技信息化不是你想不想接受、愿不愿接受的問題，而是你必需學習和接受的知識，現代交通管理，離不開科技信息化的支撐。”江蘇總隊負責人強調。

 

蘇州市交警支隊指揮中心
 

　　為推進科技信息化建設，江蘇省公安交警部門結合工作實踐，積極探索，走出了一條富有江蘇特色的信息化建設之路。
 

　　強化高端應用，提升綜合管控能力：一是深化整合業務系統，建設綜合管控平臺。目前，省總隊運行著19個信息系統，匯聚了5.5億條數據，每天更新、對比和查詢量近千萬條（次）。全省13個支隊、116個縣（區）大隊和210個城鄉中隊已經建成指揮中心和勤務指揮室。為滿足立體化、現代化警務機制和人民群眾的需要，總隊適時提出建立綜合管控平臺，設計了“一個中心、兩項任務、三張網絡、四項支撐、五個分平臺”方案，對現有交管系統和指揮體系進行橫向關聯、縱向整合，力爭實現信息高度共享和扁平化指揮調度；二是深度挖掘交管信息，創建業務預警機制。立足公安交管綜合應用平臺，立足一線實戰，堅持開展交通違法數據研判，建立“月通報、季點評”制度，健全情報信息分析預警機制。針對“拆單執法”、“不記分處理”和“單一執法”等執法不規范行為；三是創新應用視頻信息，建設可視化監管平臺。按照公安部交管局要求，總隊在原有執法記錄儀系統基礎上，融合公安交管應用平臺、移動警務平臺和GPS定位系統，創建可視化的執法監督平臺，利用視頻信息開展執法監督、民警維權和勤務管理，有效維護民警合法權益，強化監督力度，建設新型管理模式。另外，自2013年以來，全省公安交管部門有2個項目分別榮獲國家科技進步獎和版權著作權，8個項目榮獲省廳科技強警獎，11個項目榮獲市局科技強警獎。專業化科技項目的創新應用，有效提升了各級公安交管部門的科技信息化水平和綜合管控能力。
 

　　強化開拓創新，提升專業實戰能力：一是強力推進全省高速公路區間沒，測速系統建設。在寧滬、寧杭高速公路試點成功的基礎上，在全省高速公路26個重點路段設立區間測速系統，全路段、無間隙打擊超速行為，最大限度地降低交通事故發生率；二是強力推進機動車緝查布控系統建設。按照公安部交管局統一部署，總隊克服重重困難，在全國率先完成機動車緝查布控系統部署、圖像接入和實戰應用，共接入監控點位641個，每周采集過車信息1千余萬條，產生預警信息數萬條；三是強力推進新版公安交通管理信息查詢庫應用。按照公安部交管局的統一部署，總隊多次組織業務、技術骨干，主動放棄休息，加班加點，配合公安部交通管理科學研究所，在全國率先完成新版系統試點和推廣應用，全力保障試點工作有序推進，為全國推廣應用積累了經驗。
 

　　強化部門協作，提升源頭監管能力：一是推進與農機部門協作，與省農機部門進行信息互換，運用信息化手段共同監管拖拉機和拖拉機駕駛員；二是與電信、移動部門協作，充分利用社會力量，全省統一建設執法告知系統，集中開展執法告知活動；三是推進與交通部門協作，公安、交通部門共同建設公安交通信息共享平臺，開展信息分析研判，為各級領導和業務部門提供精準的數據支撐；四是推進與省“文明辦”協作，在各級文明單位評比中，提供交通違法統計信息，建議不文明交通行為一票否決制，擴大社會影響力；五是推進與環保部門協作，共享報廢車輛信息，加強對報廢車輛管理；五是推進與保監部門合作，共享車輛違章與交通事故處理信息。
 

　　強化安全管理，提升風險防范能力：一是加強技術培訓。定期邀請信息安全技術專家組織信息系統安全培訓，講解公安交管信息系統安全防范體系建設和安全防范技術，介紹安全技術產品，全方位、多層次提高全省公安交管信息安全防范水平；二是組織巡防檢查，聯合省廳信通部門定期、不定期開展全省信息安全檢查。運用專業檢查工具，每年對省總隊和13個支隊部署在內、外網上的376臺數據庫、應用服務器進行掃描檢測，共出具了687份詳細的檢測報告，發現并處理中等及以上風險的漏洞1388個；三是督促整改提高。每月通報全省公安交管綜合應用平臺使用情況，全面提升全省信息化能力和安全管理水平。
 

　　強化組織保障，提升可持續發展能力：一是推進機構建設。今年，在原有指揮中心的基礎上，蘇州支隊專門成立科研所，揚州支隊成立科研所和非現場執法大隊，進一步細化職能，強化科技力量；二是加強技術培訓。定期開展“交管大講堂”活動，組織技術培訓班，加強對技術骨干和基層民警的培訓，全面提升信息化應用能力；三是完善獎懲機制。通過科技信息化評價和科技強警示范所隊建設，各地涌現出一批科技應用示范單位和標兵，受到表彰和獎勵。常州支隊明確基層中隊科技管理員在職晉升上享受中隊長待遇，可直接競爭副大隊長，揚州支隊對基層表現突出的科技管理人員配發車輛。
 

　　大數據成為交通科技信息化管理的支撐
 

　　科技信息化管理必然建立在大數據基礎之上，海量交通數據的采集和挖掘，成為交通科技信息化管理的重要支撐。為保證交通信息的全面性和準確性，總隊從浮動車、車載終端GPS、手機用戶位置、路面自動檢測、監控圖像、停車場計費、122接處警、執勤民警上報、交通參與者信息反饋等多種渠道采集數據，為信息的處理和發布奠定基礎。目前全省所有交警都配有移動警務通（移動警務平臺）。警務通不但成為交通數據的采集入口，也成為交警公正執法得力幫手。警務通功能強大，在警務通上輸入任一車輛牌照，該車輛的所有信息包括違章紀錄都會一目了然。

 

南京青奧會安保
 

　　江蘇省提出交通監控“320工程”，即“城市道路3公里、普通公路20公里，必須留下車輛軌跡”，這就要求道路監控覆蓋率達到城市每3公里、普通公路每20公里必須建立交通監控圖像采集點。經過幾年的建設，“320工程”已經基本完成。不但在道路交通安全管理中發揮了重要作用，還為社會治安和刑事案件偵破、疑犯追逃等，起到了重要作用，提供了重要視頻數據，成為“平安江蘇”的重要組成部分。
 

　　面對新形勢和新要求，江蘇公安交管部門加大社會管理創新力度，積極與江蘇電信、江蘇移動、東南大學、南京城際在線信息技術有限公司等單位合作，開展包括執法告知、語音熱線、手機位置采集、RFID技術研究、移動支付、智能導航技術研究等在內的智能交通信息服務系統建設，借助高校、科研院所和企業的科技優勢和人才優勢，不斷豐富信息采集手段，拓展信息發布渠道，在緩解城市交通擁堵、保障道路交通安全，加強交管部門執法公信力方面，取得了顯著成效。南京、蘇州、無錫、南通、揚州、常州等城市，科技信息化建設都取得了明顯效果。
 

　　科技信息化，對道路交通安全管理具有劃時代的意義。可以說，科技應用，讓交通管理插上了騰飛的翅膀。
 

　　江蘇公安交通管理科技信息化下一步工作重點
 

　　雖然江蘇公安交警在交通管理科技信息化建設應用方面取得了一些成效，但是江蘇總隊秉承“沒有最好，只有更好”的理念，不斷學習，不斷提升。下一步，江蘇總隊將緊緊圍繞率先實現警務現代化的目標，穩步推進各項工作，重點實施“三項工程”，促進全省科技信息化與交通管理工作的有機結合，為打造立體化、現代化社會治安防控體系提供有力支撐。
 

　　一、以道路交通治安管理綜合管控服務平臺建設為抓手，構建具有江蘇特色的交警工作體系。以省公安交通管理指揮中心建設為契機，在公安信息化總體規模框架內，整合各類交管信息系統，建設指揮管控、源頭監管、研判決策、監督、積分預警、信息聚合、多維分析、交通誘導、業務辦理、信息發布等功能于一體的道路交通安全管理綜合管控服務應用體系。實現全省1.8萬名交通民警在一個平臺、按角色授權開展工作。同時，配套研究制定一整套與平臺系統功能相適應的工作機制和標準規范體系，包括平臺數據規范、業務應用規范、運行管理規范等。做到統一工作規范、統一授權策略、統一工作流程，構建起信息化條件下的新型交警工作體系。
 

　　二、以互聯網社會服務平臺建設為抓手，構建新型為民服務體系。按照部交管局統一部署，建立部、省（地市）兩級互聯網交通安全綜合服務平臺，統一建設“96122”交警服務熱線，整合現有的“網上交警隊”、“網上車管所”和“雙微平臺”，通過語音、短信、網頁、手機等服務方式，向廣大交通參與者、政府部門和企事業單位提供互聯網交通管理業務咨詢、預約、受理、辦理及交通安全信息告知、查詢、通報、抄告、公告、公布、警示教育等便捷服務，提升交通指揮中心社會化服務功能，拓展廣播電臺、電子誘導屏、微博、微信、智能車載終端、手機APP等服務渠道，開展實時道路交通態勢分析，全面提升服務百姓能力。同時，依托互聯網交通安全綜合服務平臺，建立健全與氣象、交通、公路、客管、保險等單位信息資源共享協作機制，開展信息資源深層次增值利用。
 

　　三、以公安交警專用移動執法警務平臺建設為抓手，探索公安交警移動警務新模式。按省市一體化的建設思路，全面整合各市移動警務系統，通過搭建省級交警專用移動執法平臺以及移動接入鏈路，將移動執法平臺與全省公安警綜平臺、大情報系統、交管六合一平臺、異地罰繳系統平臺等系統有機整合，向一線移動終端提供綜合詳實的執法基礎信息，通過充分挖掘利用平臺信息資源的服務價值，實現總隊對一線交警部門多層面、多角度的保障服務。同時，按照江蘇省公安廳“大數據”工程建設要求，全面整合各市交警支隊移動警務平臺建設的現有成果和信息資源，規范接口標準，通過統一開發建設核心軟件、上傳程序及數據標準，自動上傳匯聚各地移動警務信息，為高端應用提供數據支撐，可視化再現一線交警執勤、執法情況，能夠依托平臺開展分層級的決策指揮、全流程的監督考核、多樣化的統計分析等工作，滿足業務管理指導的需要，打造公安交警移動警務應用新亮點，推動全省公安交警移動警務平臺建設應用再上新臺階、再創新優勢。
 

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