向集中的大交通管理推進(jìn)已成為國(guó)際上越來(lái)越明確的交通管理趨勢(shì)

　    交通運(yùn)輸業(yè)對(duì)世界上的任何國(guó)家而言，都是極其重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱之一。積極優(yōu)化交通部門(mén)的組織框架，完善體制構(gòu)建，充分發(fā)揮運(yùn)輸體系各方面的優(yōu)勢(shì)與合力，是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家總體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　從上世紀(jì)中期開(kāi)始，美國(guó)、日本、俄羅斯等一些國(guó)家，陸續(xù)在交通體制上進(jìn)行了卓有成效的改革，其成熟的規(guī)劃和先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)大交通體制的進(jìn)一步合理完善，有借鑒作用。

　　美國(guó)：最早進(jìn)行大交通體制改革

　　早在20世紀(jì)4050年代，美國(guó)就已開(kāi)始探索交通行政管理體制由分散走向集中的改革，被譽(yù)為世界上最早進(jìn)行大交通體制改革的國(guó)家。在《1940年運(yùn)輸條例》中，美國(guó)提出一個(gè)全新的概念“運(yùn)輸系統(tǒng)”。

　　這一概念是想把此前人們熟悉的鐵路、航空、公路、水運(yùn)、管道等交通運(yùn)輸方式，共同納入國(guó)家綜合運(yùn)輸體系，防止由于單一交通運(yùn)輸方式，只為追求本行業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化，采取惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致高度壟斷和多發(fā)性交通事故等的發(fā)生。

　　憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，美國(guó)在之后逐步實(shí)施的交通體制改革中，使傳統(tǒng)與新興的多種交通運(yùn)輸方式得到了充分合理的快速發(fā)展。如今，該國(guó)已建成一個(gè)體系嚴(yán)密的交通綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成了世界上規(guī)模最大的現(xiàn)代交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　美國(guó)運(yùn)輸部于1967年4月1日成立。運(yùn)輸部下設(shè)部長(zhǎng)辦公室和12個(gè)職能機(jī)構(gòu)，這12個(gè)職能機(jī)構(gòu)為：聯(lián)邦航空管理局、聯(lián)邦公路管理局、聯(lián)邦汽車(chē)運(yùn)輸安全管理局、聯(lián)邦鐵路管理局、聯(lián)邦公共交通管理局、海運(yùn)管理局、聯(lián)邦公路交通安全管理局、監(jiān)察辦公室、管道和危險(xiǎn)材品辦公室、研究與科技創(chuàng)新管理局、圣勞倫斯河航道開(kāi)發(fā)公司、地面運(yùn)輸委員會(huì)。

　　這些職能機(jī)構(gòu)的具體職能是，統(tǒng)籌政府運(yùn)輸規(guī)劃和政策建議，并保證其有效實(shí)施;鼓勵(lì)聯(lián)邦、州、地方政府和個(gè)人等多方合作，最大限度地促進(jìn)私人運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展，倡導(dǎo)協(xié)作共贏的交通運(yùn)輸目標(biāo)。這就使公眾清楚地明確了美國(guó)運(yùn)輸部的定位，即通過(guò)保障安全、高效、快速、方便的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化，進(jìn)而提高民眾的生活品質(zhì)。

　　日本：“超大綜合交通體系”

　　被譽(yù)為擁有“超大交通”的日本，在1955年制定國(guó)家規(guī)劃時(shí)提出“綜合交通體系”的概念。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速崛起。但由于其國(guó)土面積狹長(zhǎng)，島內(nèi)港口眾多，資源又相對(duì)缺乏等特殊的國(guó)情條件，如何有效地合理布局，緩解地少人多，資源稀缺的壓力，是頭等大事。因此，日本將本國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展視為國(guó)家綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。在這一理念的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，日本的交通運(yùn)輸管理體制歷經(jīng)多次的變革。

　　如今，日本已建成了擁有快捷、高效的海陸空密切協(xié)作的現(xiàn)代化綜合交通樞紐體系，并充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢(shì)，成為世界上最大的海運(yùn)大國(guó)，擁有1100個(gè)港口，其吞吐量約占世界總海港吞吐量的1/4。

　　日本中央政府的機(jī)構(gòu)改組于2001年1月完成。改組前的1府22個(gè)省廳在機(jī)構(gòu)改革中被精簡(jiǎn)成1府1委12省廳。其中，建設(shè)省、國(guó)土廳、運(yùn)輸省、北海道開(kāi)發(fā)廳合并而成國(guó)土交通省。國(guó)土交通省的業(yè)務(wù)范圍包括國(guó)土計(jì)劃、住宅、道路、河川、都市、港灣、政府廳舍營(yíng)繕的建設(shè)與維持管理等。即管轄全國(guó)的航空、海事、鐵路、公路等所有交通運(yùn)輸部門(mén)，還擔(dān)負(fù)著國(guó)土資源的利用、整治和國(guó)家建筑等工作。

　　日本進(jìn)行行政管理改革的目標(biāo)，是為了達(dá)成在重大問(wèn)題上決策的高效性，能使日本國(guó)土資源得到最有效的綜合利用，最大限度地合理布局海陸空立體空間和各種海洋、土地資源等。目前，日本交通運(yùn)輸實(shí)行縱橫相結(jié)合的方式，從總體上加大對(duì)國(guó)家運(yùn)輸體系的管理。現(xiàn)在，日本國(guó)土交通省的工作人員數(shù)量，已居日本中央政府各機(jī)關(guān)人數(shù)的第二位。

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