我國十萬公里高速春運期間免費總額約30億元

　　
　　剛剛過去的春節(jié)假期，是全國高速公路免收小型汽車通車費的第四個黃金周。但圍繞著高速公路收費的爭論，節(jié)后還在繼續(xù)。

　　2月第一周，全國大范圍持續(xù)多日降雪，中部多省高速被迫封閉，大量返程車受到嚴重影響。直到2月6日，免費的最后一天，多地高速公路仍有擁堵現(xiàn)象。江蘇還一度臨時決定全省高速免費時間延長3小時。

　　此前1月中旬，黑龍江省也曾計劃于除夕（提前一天）對小型客車通行高速實施免費，但最終因受到巨大非議而被迫取消。不管是否實施，但凡“免費”兩字，都得到了民眾的普遍歡迎。

　　截至2013年末，中國已經(jīng)建成了超過10萬公里的高速公路，但其中停止收費的高速公路卻屈指可數(shù)——直到2012年元旦，上海滬嘉高速才成為全國范圍內(nèi)第一條停止收費的高速公路。

　　相反，更多的高速公路則在“政府文件規(guī)定”或“調(diào)整道路性質(zhì)”等理由下延長收費期限，把持著“買路錢”的生意。地方政府多以“還貸壓力巨大”或“進一步建設(shè)高速急需資金”等為由默許延長，甚至超期收費。但這一現(xiàn)象已越來越受到來自普通私家車擁有者、公路運輸行業(yè)人士以及經(jīng)濟學(xué)者的多方質(zhì)疑。

　　收費公路是否會根據(jù)不同性質(zhì)或等級設(shè)置收費上限？地方對高速公路投資回報的計算是否合理？如何避免地方政府挪用高速公路收費資金？……有望于今年公布的修正版《收費公路管理條例》，可能會對這些問題作出回答。

　　“高速免費”的烏龍事件

　　去年12月底，一條“黑龍江高速擬從除夕中午開始免費”的消息迅速傳開，引起廣泛關(guān)注。有媒體報道還稱，東部省份有政府人士批評黑龍江的做法。

　　事實上，這個被更多人好評的政策卻并沒有等到真正實現(xiàn)的那一天。今年1月14日，在沉寂了近1個月之后，黑龍江省高速公路管理局負責(zé)人表示：“預(yù)計除夕中午起即可免費”的說法系誤讀。

　　該負責(zé)人在接受媒體采訪時透露，“前段時間我們省出臺了《黑龍江省高速公路管理條例》之后，有媒體記者問我今年除夕是否免費。我回答說還沒出具體的政策，不過我們是有除夕免費的傳統(tǒng)的。就是這一句話，被媒體誤讀成了黑龍江高速公路除夕免費。”

　　“免費”消息瘋傳期間，黑龍江省相關(guān)交通部門沒有急于辟謠，則是“因為要等待交通運輸部的政策”。

　　上述負責(zé)人解釋：“針對春節(jié)期間高速公路免費的時間、執(zhí)行方式等，交通運輸部會有一個具體的政策出臺。我們報請省政府批準之后，才能決定黑龍江省高速公路部門到底從什么時間開始免費。”

　　直到1月14日，交通運輸部政策法規(guī)司司長梁曉安對外公布，2014年春節(jié)收費公路小型客車的免費通行時間為1月31日零時至2月6日24時。當天下午，黑龍江省高速公路管理局也明確將嚴格執(zhí)行國務(wù)院實施春節(jié)收費公路小型客車免費通行的相關(guān)政策。一個圍繞“除夕高速公路是否收費”的話題事件最終落幕。

　　同樣的事情，如果放在2012年之前，黑龍江的政府部門也許不會如此糾結(jié)。

　　2012年7月24日，國務(wù)院發(fā)布高速公路節(jié)假日的免費政策——《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮芬?guī)定，7座及以下載客車輛和摩托車，可以在春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個法定節(jié)假日以以連休日免費通行高速公路。

　　除夕當天對小型客車免收費會不會違反規(guī)定？按照上述《方案》所述免費條件，2014春節(jié)假期的放假方案為1月31日至2月6日放假調(diào)休，共7天。1月30日除夕當天收費確實是有理可依。

　　但21世紀經(jīng)濟報道記者查詢，節(jié)假日免費通行政策的執(zhí)行并非沒有例外。2012年，中秋節(jié)和國慶節(jié)“黃金周”組成8天連休長假，原本并不在免費之列的“中秋節(jié)”同樣被視同國慶節(jié)連休日實行免費。

　　此外，在國務(wù)院出臺節(jié)假日免收通行費前，黑龍江省就曾自發(fā)執(zhí)行每年除夕到正月初二3天的免費政策。這意味著，無論是全國還是地方層面，除夕免收高速通行費都能找到先例。

　　“免費通行”影響幾何？

　　去年年底召開的2014年全國交通運輸工作會議披露，預(yù)計2013年全國新建高速公里8260公里，全國高速公路總里程已突破10萬公里。這一數(shù)字讓中國繼續(xù)保有全球高速里程第一的地位。

　　但同時，中國高速公路收費里程也在全球領(lǐng)先。中國首個停止收費的高速是上海滬嘉高速，2012年元旦開始免費。今年4月1日，深圳回購梅觀高速后將可免費通行。但這兩段免費高速的里程加起來還不足40公里。

　　在經(jīng)歷兩個國慶和兩個春節(jié)黃金周的車流考驗后，節(jié)假日免費通行的政策逐漸穩(wěn)定下來。但對高速公路收費的批評，每逢長假還是會成為熱門話題。

　　除了涉及人數(shù)最多的私家車擁有者，公路物流行業(yè)人士對高速公路收費的批評尤為激烈。中國物流與采購聯(lián)合會多次呼吁撤并高速公路收費站點，其2012年發(fā)布報告稱，物流業(yè)運輸成本中34%耗在路橋費上，并最終推高了物價。一些經(jīng)濟學(xué)者也表達了類似的觀點，并認為不合理的路橋費甚至影響經(jīng)濟發(fā)展。

　　高速公路公司和地方政府則多強調(diào)收費對于維護日常運營的重要性，稱因節(jié)假日免費，這些公司的收入已明顯下滑。

　　國金證券(26.25,-0.52,-1.94%)曾對節(jié)假日免費政策的影響作出測算，預(yù)計春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)四個節(jié)日總體免費規(guī)模為60億元-90億元。據(jù)此估算，春節(jié)黃金周全國高速的免費總額應(yīng)在30億元級別，平攤至每日收入，全國高速少收數(shù)億元。

　　但從各家上市高速公司的具體估算來看，由于小型客車通行量占比不一，節(jié)假日免費政策對其全年收益的影響不一，部分高速全年收費收入可損失億元，但也有不少僅減收百萬元。

　　“延期收費”手段多多

　　各地高速紛紛“延期收費”的做法，也招來了廣泛質(zhì)疑。

　　今年1月，山東省政府發(fā)布消息，將15條高速公路的收費期延長，其中6條尚未建成的高速收費期直接延長至15年，即政府還貸公路所允許的最長收費年限。而另有9條政府還貸公路性質(zhì)的高速公路在已經(jīng)收費滿15年的背景下，還獲準“臨時性”延長收費一年。

　　不僅是山東，全國大多數(shù)省市都對當?shù)厮诟咚俾范伪M可能延長收費期限，區(qū)別只在于操作手法不同而已。

　　以北京京港澳高速公路（原京石高速公路）為例，京港澳高速是北京往南的出城要道，其從1987年11月開始收費，截至目前已經(jīng)收費26年。其建設(shè)所需的5.3254億貸款本息，早在2000年12月便已經(jīng)還清，但由于1999年從政府還貸公路轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性收費公路，其收費年限便重新計算，可按照《收費公路管理條例》對經(jīng)營性公路的規(guī)定連續(xù)收費30年。2012年7月北京暴雨之災(zāi)，該高速仍繼續(xù)收費的做法曾引發(fā)巨大爭議。

　　貫穿成渝經(jīng)濟區(qū)的交通要道——成渝高速今年也進入了收費的第20個年頭。這條1994年開始收費的高速，最初性質(zhì)同樣是政府還貸公路，但1999年進行權(quán)益轉(zhuǎn)讓后搖身變?yōu)榻?jīng)營性公路。和京石高速相同，這條高速理論上還可以收費到2029年。

　　需要指出的是，針對由政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的高速，其收費總年限和道路性質(zhì)轉(zhuǎn)變的時間并無明確規(guī)定，地方政府便各行其是。

　　比如理論上，京港澳高速和成渝高速都可以以經(jīng)營性公路的身份收費30年。但在轉(zhuǎn)變身份前，京石高速已收費12年，成渝高速已收費了5年。對比之下，上述山東延長15條政府還貸性質(zhì)高速的做法反而更符合現(xiàn)有規(guī)定。

　　在各地的政策中，延長高速公路收費年限的動因多被解釋為道路還貸壓力巨大，或新建高速資金缺乏。有地方交通人士此前也曾向記者解釋，很多地方的高速公路公司承擔多條高速公路的建設(shè)，動工早的高速收益更好，而后續(xù)修建的高速償貸壓力大，便需要先建道路的收益來進行分攤。

　　但在實際操作中，多收的路費并不是都用于所謂還貸和新建道路投資之中，甚至連高速公路性質(zhì)轉(zhuǎn)變和權(quán)益轉(zhuǎn)讓的程序都問題重重。

　　國家審計署曾在2008年對全國18省市的收費公路進行專項調(diào)查，在承認部分收費公路的確存在償貸困難的同時，更多發(fā)現(xiàn)的則是違規(guī)設(shè)置收費站、違規(guī)收費以及收費資金被挪用它途等一系列違規(guī)和違法行為，存在于各地高速公路運營中。以上述成渝高速為例，其重慶段的收費權(quán)便被以10億元的代價抵押給銀行，這部分資金并未直接用于高速公路運營或道路新建，而是被返還分給股東用來回收本金。

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