解讀城市智能交通控制系統(tǒng)的熱點(diǎn)話題

　　7月2日，桂林晚報(bào)報(bào)道的《8月1日起，高清攝像將成為處罰依據(jù)》消息，使市公安交警部門(mén)試運(yùn)行的城市智能交通控制系統(tǒng)和即將成為處罰依據(jù)的高清攝像成為熱點(diǎn)話題。

　　昨天，記者就市民關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題，與市交警部門(mén)進(jìn)行了溝通。

　　功能高清攝像起什么作用？

　　晚報(bào)記者：桂林市區(qū)繼試運(yùn)行智能交通控制系統(tǒng)之后，緊跟著增設(shè)高清攝像頭，它能為城市交通帶來(lái)什么變化？

　　交警支隊(duì)：這批高清攝像也就是大家常說(shuō)的“電子警察”，事實(shí)上，它只是城市智能交通8個(gè)控制系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)。也就是說(shuō)，智能交通控制系統(tǒng)試運(yùn)行，“電子警察”就開(kāi)始發(fā)揮作用，不存在增設(shè)的說(shuō)法。

　　智能交通控制系統(tǒng)的運(yùn)行，將發(fā)揮其全天候道路視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程智能化交通信號(hào)控制、實(shí)時(shí)采集道路交通流量等功能，為公眾提供更便捷的交通信息服務(wù)，提高道路的通行能力和通行效率。該系統(tǒng)的啟用，標(biāo)志著我市城市交通管理科技化進(jìn)入嶄新的時(shí)期，為營(yíng)造安全、文明的交通環(huán)境提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

　　晚報(bào)記者：據(jù)了解，高清攝像頭主要是能夠監(jiān)控?cái)z錄交叉路口機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、違法變更車(chē)道、進(jìn)入導(dǎo)向車(chē)道不按導(dǎo)向行駛、違法停車(chē)等行為，還可以針對(duì)車(chē)內(nèi)打手機(jī)、吸煙和不按規(guī)定系安全帶等影響交通安全的行為進(jìn)行監(jiān)控。增強(qiáng)這些監(jiān)控，目的是什么？今后路面執(zhí)勤，是否也會(huì)對(duì)這些行為實(shí)施處罰？這是否意味著桂林交警執(zhí)法處罰范圍的擴(kuò)大？有市民質(zhì)疑，這是不是在拓寬創(chuàng)收渠道，交警部門(mén)對(duì)此怎么看？

　　交警支隊(duì)：《道路交通安全法》明確規(guī)定，闖紅燈、進(jìn)入導(dǎo)向車(chē)道不按導(dǎo)向行駛等屬于交通違法行為。路面民警在日常管理中都會(huì)查處，不存在“處罰范圍擴(kuò)大”的情況。

　　監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)表明，一次闖紅燈或者違法變更車(chē)道行為，會(huì)延誤正常通行時(shí)間5—10秒，導(dǎo)致路口多滯留3—5輛汽車(chē)。如果有兩次類(lèi)似交通違法行為，將降低路口30%—50%通行能力。

　　在以往的路面執(zhí)法中，上述交通違法行為也都屬于處罰范圍之內(nèi)。但由于路面執(zhí)法存在取證難等因素，這幾類(lèi)違法行為的執(zhí)法力度相對(duì)較弱。比如，機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈也就一兩秒時(shí)間，執(zhí)勤民警很難瞬間取證，“電子警察”則能從技術(shù)層面解決這一難題，所以，不存在所謂“拓寬創(chuàng)收渠道”之說(shuō)。

　　我市智能交通控制系統(tǒng)在5月18日至7月31日試運(yùn)行2個(gè)多月時(shí)間里，對(duì)“電子警察”監(jiān)控到的上述幾類(lèi)交通違法行為，會(huì)通過(guò)短信通知等方式進(jìn)行教育勸導(dǎo)，這也是為了增加執(zhí)法透明度，讓市民熟悉智能化交通控制的功能，增強(qiáng)守法的自覺(jué)性和安全意識(shí)，減少類(lèi)似交通違法行為的發(fā)生。

　　下一步，隨著智能交通控制系統(tǒng)不斷完善，對(duì)車(chē)內(nèi)打手機(jī)、吸煙和不按規(guī)定系安全帶等交通違法行為也將實(shí)施監(jiān)控。

　　處罰是否有“以罰代管”趨向？

　　晚報(bào)記者：公眾擔(dān)心，隨著城市智能交通控制系統(tǒng)正式運(yùn)行，“電子警察”的執(zhí)法比例會(huì)日益增加，這無(wú)疑會(huì)給公眾新增更多接罰單幾率，這是否意味著交警部門(mén)今后以罰代管的一種趨向？

　　交警支隊(duì)：當(dāng)前，智能交通控制系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)其他城市早已廣泛應(yīng)用，目的是以技術(shù)手段更好地管理城市交通。從我市系統(tǒng)試運(yùn)行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，每天記錄的交通違法行為達(dá)3000次，這也從側(cè)面反映出我市部分機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗杂X(jué)遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，“電子警察”的存在無(wú)疑能帶來(lái)無(wú)形的約束力。

　　當(dāng)前，我市交通安全形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，其中交通違法行為造成的交通事故是最重要的隱患。據(jù)5月份我市發(fā)生的交通事故情況分析：5月份，我市發(fā)生一般程序處理以上交通事故13起(不含每日約40多起輕微交通事故)，6人死亡，16受傷。其中，因交通違法行為造成的交通事故占了56.3%。。

　　因此，我們?cè)诩訌?qiáng)日常路面民警管控的同時(shí)，有效使用科技手段進(jìn)行監(jiān)控，無(wú)疑將提高對(duì)交通違法行為的查處力度，降低交通事故發(fā)生幾率，提高道路通行效率，以期達(dá)到人人守法、安全出行的目的。我們目前實(shí)施為期2個(gè)月的教育勸導(dǎo)期，也是讓廣大駕駛?cè)损B(yǎng)成不論是否行駛在監(jiān)控路段，都要文明駕車(chē)的好習(xí)慣，同時(shí)熟悉智能交通控制的功能，不存在“以罰代管”的說(shuō)法。

　　晚報(bào)記者：目前，市區(qū)內(nèi)“電子警察”的具體分布還沒(méi)有向社會(huì)公布，在公眾對(duì)“電子警察”的存在完全不知情的情況下而被拍攝到的交通違法行為，交警部門(mén)是否擔(dān)心有“隱蔽執(zhí)法”之嫌？有沒(méi)有公布“電子警察”具體分布的打算？

　　交警支隊(duì)：目前該系統(tǒng)還處于2個(gè)月試運(yùn)行期，也是教育勸導(dǎo)期，所以暫未公布“電子警察”的相關(guān)分布情況。

　　實(shí)際上我市這套城市智能交通控制系統(tǒng)安裝的78個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，都可以實(shí)施包括攝錄交通違法行為的功能，只是有自動(dòng)和手動(dòng)抓拍的區(qū)別，監(jiān)控的范圍幾乎覆蓋了桂林市區(qū)。目前實(shí)施自動(dòng)抓拍功能的是26個(gè)路口和路段，下一步還將增加監(jiān)控點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)控范圍。

　　至于是否有“隱蔽執(zhí)法”之嫌，完全沒(méi)有。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)使用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備查處道路交通違法行為工作規(guī)范》(試行)的相關(guān)規(guī)定，測(cè)速路段“電子警察”的具體分布須向社會(huì)公布，而對(duì)市區(qū)內(nèi)監(jiān)控各路口違法行為的“電子警察”，《規(guī)范》中沒(méi)有明確規(guī)定要向社會(huì)公布。但如果市民非常關(guān)心這些監(jiān)控點(diǎn)的位置，我們會(huì)在8月1日正式啟用前選合適的時(shí)機(jī)向媒體公布監(jiān)控路段和路口。

　　晚報(bào)記者：關(guān)于違法停車(chē)，如果是警察現(xiàn)場(chǎng)拍攝和處理，公眾已經(jīng)都能理解和接受。但如果是“電子警察”拍攝下來(lái)作為處罰依據(jù)的話，有市民提出“駕駛員沒(méi)有離開(kāi)車(chē)輛，電子眼能夠履行規(guī)勸駛離的程序嗎”？法律對(duì)這種情況是怎么規(guī)定的？

　　交警支隊(duì)：對(duì)于法律法規(guī)明令禁止停車(chē)的路段，如果“電子警察”確實(shí)抓拍到了違法停車(chē)行為，不論駕駛員是否在車(chē)上，拍攝到的畫(huà)面就是違法證據(jù)；對(duì)于不影響安全、暢通情況下的臨時(shí)停車(chē)交通違法，如果駕駛員在車(chē)上，交通指揮中心將通知附近民警到場(chǎng)勸離；如果駕駛員不在車(chē)上，將依法進(jìn)行處罰。

　　執(zhí)法公平怎樣保障個(gè)人隱私？

　　晚報(bào)記者：停車(chē)場(chǎng)設(shè)施的先天性不足，早已成為桂林城市交通發(fā)展和管理的瓶頸，因此近年來(lái)關(guān)于違法停車(chē)的交通處罰爭(zhēng)議一直不少。交警部門(mén)如何看待這樣的現(xiàn)狀？在執(zhí)行處罰時(shí)會(huì)有怎樣的考量？

　　交警支隊(duì)：確實(shí)，因?yàn)橥＼?chē)場(chǎng)設(shè)施的不足，停車(chē)難問(wèn)題在市區(qū)很突出。現(xiàn)在整個(gè)市區(qū)有約20萬(wàn)輛汽車(chē)，每年還在以四五萬(wàn)輛的速度遞增。但城市規(guī)劃的公共建筑物中只有1.5萬(wàn)個(gè)停車(chē)位，加上道路兩側(cè)我們施劃的4000多個(gè)臨時(shí)停車(chē)泊位以及一些居民小區(qū)和單位內(nèi)部停車(chē)位，仍有10多萬(wàn)輛車(chē)是沒(méi)有停車(chē)位停放的。如此艱難條件下，我們交警部門(mén)為最大限度方便市民停車(chē)而在部分路段施劃的臨時(shí)停車(chē)位，可以講是“犧牲”了部分通行效率而不得已為之的臨時(shí)措施。既要保障車(chē)輛通行，還要保障車(chē)輛停放，這是資源不足造成的矛盾。我們也希望市民朋友們與我們共同呼吁，加強(qiáng)市區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，真正緩解停車(chē)難問(wèn)題。

　　因此，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)，在法律法規(guī)明令禁止機(jī)動(dòng)車(chē)停放的道路，會(huì)對(duì)違法停車(chē)行為嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)其他路段，在不影響安全、暢通情況下的臨時(shí)停車(chē)交通違法，民警會(huì)采取教育警告方式勸離；但如果造成了交通擁堵或影響其他車(chē)輛行人通行，也會(huì)在取證后進(jìn)行處罰。

　　晚報(bào)記者：關(guān)于高清攝像頭能加強(qiáng)對(duì)不按規(guī)定路線行駛的交通違法行為的監(jiān)控，公眾顯然會(huì)支持。但也有市民質(zhì)疑，目前城區(qū)道路上，隨意變更車(chē)道并影響交通較大的是一些公共交通車(chē)輛，交警部門(mén)怎么看這個(gè)問(wèn)題？

　　交警支隊(duì)：如果“電子警察”抓拍到公共交通車(chē)輛違法行為的證據(jù)，我們會(huì)一視同仁，嚴(yán)格依法處理。

　　晚報(bào)記者：眾所周知，高清攝像頭與普通攝像頭的最大區(qū)別，是它能拍攝車(chē)內(nèi)的交通違法行為。但這也是公眾一個(gè)最大的擔(dān)憂：個(gè)人隱私能否獲得安全保障？

　　交警支隊(duì)：智能交通控制系統(tǒng)采集到的數(shù)據(jù)，都屬于保密資料。對(duì)于這些數(shù)據(jù)的保存，我們制定了嚴(yán)格的保密制度。如果違反保密制度，相關(guān)人員將會(huì)受到追責(zé)。

　　晚報(bào)記者：據(jù)了解，外地已出現(xiàn)專門(mén)對(duì)付高清攝像的“防拍膜”，估計(jì)今后也會(huì)有流入桂林的現(xiàn)象，交警部門(mén)將如何應(yīng)對(duì)這種“高科技產(chǎn)品”？

　　交警支隊(duì)：《道路交通安全法》規(guī)定，遮擋、污損車(chē)牌屬于嚴(yán)重的交通違法行為。如果發(fā)現(xiàn)類(lèi)似用“防拍膜”遮擋車(chē)牌的行為，將嚴(yán)肅從重從嚴(yán)查處。據(jù)我們了解，這些所謂的“防拍膜”對(duì)高清攝像的抓拍起不到防拍效用。我們也奉勸部分駕駛員，不要抱有僥幸心理，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

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