治理酒后駕駛的宣傳教育

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量突飛猛漲，駕駛員數(shù)量急速增長(zhǎng)，到2010年底，機(jī)動(dòng)車已達(dá)207061286輛，駕駛員212937140人，同時(shí)交通事故和死亡人數(shù)位居世界首位，道路交通事故造成的損失遠(yuǎn)大于世界發(fā)達(dá)國(guó)家，道路交通事故致死率也遠(yuǎn)大于發(fā)達(dá)國(guó)家,交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2009年以來(lái)，惡性交通肇事事件更是頻發(fā)不斷，尤其是酒后駕駛肇事事件呈愈演愈烈之勢(shì)，這危害了群眾的生命健康，嚴(yán)重干擾了社會(huì)和諧。2011年5月1日5月1日刑法修正案（八）“醉駕入刑”施行后，據(jù)公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)在5月1日到6月30日共查處酒后駕駛機(jī)動(dòng)車違法犯罪行為45556起，其中醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車8756起，此造成交通事故死亡105人，酒后駕駛大幅度減少，但是酒后駕駛治理任務(wù)依然艱巨，還需要進(jìn)一步治理[1]。為此，本文從交通工程要素人和管理的角度研究治理酒后駕駛的宣傳教育措施，預(yù)防和進(jìn)一步減少酒后駕車交通事故的發(fā)生。
　　1 酒后駕駛的定義及危害
　　酒后駕駛，是指駕駛?cè)孙嬘煤凭娘嬃虾螅诰凭饔闷陂g（一般為8小時(shí)以內(nèi)）駕駛機(jī)動(dòng)車的行為。我國(guó)的相關(guān)法律將酒后駕車分為飲酒駕車和醉酒駕車。飲酒駕車和醉酒駕車是根據(jù)駕駛?cè)藛T血液、呼氣中的酒精含量值來(lái)界定的。飲酒駕車，指駕駛者血液中的酒精含量大于等于20 mg/100 mL、小于80 mg/100 mL的駕駛行為。醉酒駕車，指駕駛員血液中的酒精含量大于等于80mg/100mL的駕駛行為[2]。
　　酒后駕駛危害性極大，酒精對(duì)駕駛員的駕駛能力產(chǎn)生潛在威脅，對(duì)行車安全非常不利。飲酒后駕駛員的中樞神經(jīng)異常和麻痹，導(dǎo)致思維能力下降、判斷準(zhǔn)確性降低、注意力下降、認(rèn)識(shí)范圍變窄、記憶力障礙、情緒不穩(wěn)定、理性降低、處理信息能力降低和動(dòng)作不協(xié)調(diào)等，從而干擾和破壞駕駛員的操縱特性，導(dǎo)致交通事故率大大上升[3~5]。酒后駕駛的交通事故嚴(yán)重程度和相類似性質(zhì)的交通事故相比要嚴(yán)重的多，駕駛員比未喝酒頭腦清醒的人受到的傷害可能性高60%[6、7]。酒后駕駛易給駕駛員、乘客和行人帶來(lái)人身傷亡，給傷亡者的家人、朋友帶來(lái)痛苦，給國(guó)家造成財(cái)產(chǎn)損失；酒后駕駛還會(huì)影響正常的交通秩序。因此，治理酒后駕駛?cè)沃氐肋h(yuǎn)。
　　2 酒后駕駛的頻發(fā)致因
　　為發(fā)現(xiàn)酒后駕駛頻發(fā)致因，圍繞酒后駕駛設(shè)計(jì)了駕駛員、市民的問(wèn)卷調(diào)查表，通過(guò)調(diào)查某市酒后駕駛，分析得出酒后駕駛屢禁不止的原因，然后研究治理酒后酒后駕駛的宣傳教育措施。此次調(diào)查屬于隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查對(duì)象分為駕駛員（455位）和市民（455位）。由調(diào)查結(jié)果顯示，酒后駕駛屢禁不止的原因，主要有：駕駛員僥幸心理、駕駛員自信心理、駕駛員和市民法律意識(shí)淡薄、駕駛員醉酒駕車處罰條款不夠明細(xì)、立法不嚴(yán)、執(zhí)法不力和警力不足是酒后駕駛屢禁不止的主要原因。另外我國(guó)無(wú)酒不成席的酒文化也是酒后駕駛屢禁不止原因之一。通過(guò)宣傳教育可以在一定程度上減少駕駛員僥幸心理、駕駛員自信心理、駕駛員法律意識(shí)淡薄和提高執(zhí)法人員執(zhí)法能力和公正性。下面主要從駕駛員和執(zhí)法人員方面分析酒后駕駛頻發(fā)致因。
　　2.1駕駛員僥幸心理
　　僥幸心理是駕駛員在駕車時(shí)，自我意識(shí)、自我控制能力減弱，處理情況無(wú)所顧忌、幻想成功的心理意識(shí)。這類駕駛員雖然知道自己的酒后駕駛行為有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但總認(rèn)為災(zāi)難不會(huì)落在自己頭上，如常聽(tīng)到的，“難得一次，不至于那么巧”，“有一次不會(huì)有什么問(wèn)題”，“如果查到，交錢(qián)就可以吧”等等。特別是駕駛員有過(guò)幾次酒后駕車安全回家的經(jīng)歷，僥幸心理自然形成，對(duì)酒后駕駛自然就滿不在乎。僥幸心理是交通安全的大敵，有些駕駛員平時(shí)比較注意安全，能夠遵章守紀(jì)，只是某次親朋聚餐或工作需要僥幸一次喝酒，結(jié)果酒后駕時(shí)發(fā)生交通事故。
　　2.2駕駛員自信心理
　　自信心理也是酒后駕駛者的一種普遍心理特征。這類汽車駕駛員多是一些老駕駛員，幾十年都沒(méi)有發(fā)生過(guò)事故，天長(zhǎng)日久就產(chǎn)生了一種自滿思想，認(rèn)為駕駛技術(shù)好酒量大，過(guò)于相信自己或過(guò)高估計(jì)自己酒后的駕車水平，在處理復(fù)雜路況或避免突然事件時(shí)，結(jié)果發(fā)生了道路交通事故。這類駕駛員過(guò)于相信自己的本領(lǐng)，而沒(méi)有考慮到飲酒后酒精對(duì)身體生理、反應(yīng)能力降低的影響，以致造成酒后駕駛交通事故悲劇。
　　2.3駕駛員法律意識(shí)淡薄
　　酒后駕駛頻發(fā)和駕駛員法律意思淡薄有關(guān)，交通安全法明確規(guī)定酒后駕駛是交通違法行為，但是一些駕駛員仍然松對(duì)自己的約束，飲酒后選擇自己開(kāi)車[9]。雖然心里是知道酒后駕車是違規(guī)的，但認(rèn)為這沒(méi)有什么了不起，不是什么大事情，只要自己酒后開(kāi)車注意點(diǎn)，不出事就行了。醉駕入刑后，隨著處罰力度的大幅提升，酒駕者為逃避處罰將車扔在現(xiàn)場(chǎng)，人卻逃之夭夭，事后托人說(shuō)情打招呼，或者找人代替；更有甚者不惜采取“威脅”、“聚眾圍攻”、“強(qiáng)行沖卡”、“襲警”等行為對(duì)抗執(zhí)法民警，直接威脅路面執(zhí)勤民警、協(xié)警的生命安全。以上的事件源于駕駛員的法律意識(shí)淡薄，和觀念被誤導(dǎo)，一些駕駛員認(rèn)為民警的執(zhí)法是給他們“找麻煩”。
　　2.4 執(zhí)法人員執(zhí)法問(wèn)題
　　執(zhí)法人員的執(zhí)法問(wèn)題有公正執(zhí)法和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面。一是在查處酒駕的執(zhí)法過(guò)程中有些民警對(duì)熟人、領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法不嚴(yán)，甚至對(duì)他們開(kāi)綠燈，對(duì)于酒后駕駛不夠做到一視同仁。這在一定程度上也助長(zhǎng)了一部分違法行為人的僥幸心理。醉駕入刑后，隨著處罰力度的大幅提升，當(dāng)事人逃避查處、暴力抗法或?qū)γ窬M(jìn)行拉攏賄賂、托人說(shuō)情干擾執(zhí)法的現(xiàn)象必然大幅增加，一線民警的嚴(yán)格公正執(zhí)法面臨更大挑戰(zhàn)。二是醉駕入刑后，醉酒駕車作為一起刑事案件，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案程序，嚴(yán)格的辦案要求必然會(huì)對(duì)一線民警業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)提出更高的要求。良好的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)是確保新法全面、順利、有效推行的保障。
　　3 治理酒后駕駛的宣傳教育
　　教育是交通安全科學(xué)中減少交通事故 “四E”工程的重要組成，是提高交通參與者交通安全意識(shí)的重要方法之一[9]。酒后駕駛頻發(fā)，交通參與者的僥幸、自信心理和法律、安全意識(shí)淡薄等是其主要原因。要針對(duì)這些原因制定治理酒后駕車的宣傳教育對(duì)象、地點(diǎn)、內(nèi)容、方法和組織者，進(jìn)一步解決駕駛員僥幸心理、駕駛員自信心理、駕駛員法律意識(shí)、安全淡薄問(wèn)題，切實(shí)提高執(zhí)法人員公正執(zhí)法和業(yè)務(wù)能力，達(dá)到有效預(yù)防和減少酒后駕駛的目的。
　　3.1 宣傳教育對(duì)象
　　酒后駕車宣傳教育的對(duì)象主要是即將要考駕照的人、駕駛員，同時(shí)還有和駕駛員有關(guān)人員。和駕駛員有關(guān)人員一是含酒精飲料的餐館、酒吧、歌廳等場(chǎng)所的保安、服務(wù)員、經(jīng)理；二是與駕駛員日常管理有聯(lián)系的交通生產(chǎn)安全管理領(lǐng)導(dǎo)；三是家人、居住區(qū)的保安等。這些人對(duì)駕駛員的飲酒后行為方式的選擇能夠產(chǎn)生較大的影響，通過(guò)宣傳教育可以發(fā)動(dòng)社會(huì)大眾主動(dòng)參與酒后駕駛治理和監(jiān)督的效果。在近年考取駕照的人員中大學(xué)生的比例逐年提高，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前在校大學(xué)生有30%左右的人已考取駕照，未考取駕照的學(xué)生中有80%的人打算即將考取駕照。大學(xué)生相對(duì)社會(huì)其他將要考取或已考取駕照的人有場(chǎng)所固定、人員集中、接受知識(shí)快的特點(diǎn)，對(duì)這類人進(jìn)行酒后駕車的宣傳教育切實(shí)可行，并能夠?qū)?lái)的預(yù)防酒后駕駛起到良好的作用。
　　除上面提到的宣傳教育對(duì)象外，查處酒后駕駛的執(zhí)法人員也是宣傳教育的主要對(duì)象之一。我國(guó)是一個(gè)人情社會(huì)，在查處酒后駕駛的執(zhí)法中民警常遇到拉攏賄賂、托人說(shuō)情干擾執(zhí)法的現(xiàn)象，一線民警的嚴(yán)格公正執(zhí)法面臨更大挑戰(zhàn)。醉駕入刑后，醉酒駕車作為一起刑事案件，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓k案程序，嚴(yán)格的辦案要求必然會(huì)對(duì)一線民警業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)提出更高的要求。在新的形式面前，對(duì)查處酒后駕駛的執(zhí)法人員進(jìn)行宣傳教育是提高公正執(zhí)法和執(zhí)法能力的有效手段。公正的執(zhí)法和較高的執(zhí)法能力是實(shí)現(xiàn)酒后駕駛有關(guān)立法目的的有力保障。
　　3.2 宣傳教育地點(diǎn)
　　酒后駕駛宣傳教育地點(diǎn)選擇主要是由宣傳教育的對(duì)象來(lái)確定。駕駛員的宣傳教育地點(diǎn)分為集中和靈活宣傳教育地點(diǎn)。集中宣傳教育地點(diǎn)是駕校和車管所，它們是進(jìn)行酒后駕駛的危害、酒精對(duì)人體生理的影響、處罰酒后駕駛的有關(guān)法規(guī)和避免酒后駕駛的方法等內(nèi)容的宣傳教育場(chǎng)所。靈活宣傳教育地點(diǎn)主要是駕駛員的飲酒場(chǎng)所、飲酒包裝盒、酒后到停車地通道兩邊、停車場(chǎng)、駕駛?cè)说墓ぷ鲌?chǎng)（駕駛室、駕駛?cè)宿k公室）和道路兩邊，這些地方是預(yù)防酒后駕駛標(biāo)語(yǔ)宣傳教育地。和駕駛員有關(guān)人員的宣傳教育地點(diǎn)是所在的社區(qū)和單位集中進(jìn)行。對(duì)于考取駕照和打算考取駕照的大學(xué)生酒后駕駛宣傳教育地點(diǎn)是所在學(xué)校。查處酒后駕駛的執(zhí)法人員也是宣傳教育地點(diǎn)分為集中宣傳教育地點(diǎn)和靈活宣傳教育地點(diǎn)。集中宣傳教育地點(diǎn)是所在部門(mén)或開(kāi)設(shè)交通專業(yè)的院校，靈活宣傳教育地點(diǎn)是辦公室、食堂、宿舍等。
　　3.3宣傳教育內(nèi)容
　　酒后駕駛宣傳教育的內(nèi)容是根據(jù)不同宣傳教育對(duì)象和地點(diǎn)來(lái)設(shè)定。在駕校和車管所對(duì)駕駛員集中宣傳教育的內(nèi)容主要是酒后駕駛的危害與法律責(zé)任、酒精對(duì)人體的生理影響、查處酒后駕駛時(shí)執(zhí)法部門(mén)的技術(shù)手段和勤務(wù)保障、建立的社會(huì)群眾監(jiān)督體系、酒后交通行為的引導(dǎo)方法等。酒后駕駛危害和法律責(zé)任的宣傳教育可以提高駕駛員的安全意識(shí)和法律意識(shí)；酒精對(duì)人體生理影響宣傳可以增加駕駛對(duì)飲酒危害認(rèn)識(shí)來(lái)預(yù)防自信、僥幸心理；查處酒后駕駛時(shí)執(zhí)法部門(mén)的技術(shù)手段和勤務(wù)保障的宣傳教育，在一定程度上也可減少駕駛員酒后駕駛的僥幸心理。在駕駛員的飲酒場(chǎng)所、飲酒包裝盒、酒后到停車地通道兩邊、停車場(chǎng)、駕駛?cè)说墓ぷ鲌?chǎng)（駕駛室、駕駛?cè)宿k公室）和道路兩邊宣傳教育的內(nèi)容主要是“駕車不喝酒，酒后不駕車”、“司機(jī)一杯酒，親人兩行淚”、“飲酒開(kāi)車違法，醉酒駕車入獄！”等拒絕酒后駕駛的法規(guī)、標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。我認(rèn)為酒的包裝盒或者酒瓶上應(yīng)該像煙盒上印有“吸煙有害健康”寫(xiě)上“飲酒開(kāi)車違法，醉酒駕車入獄！”標(biāo)志宣傳酒后駕駛危害，來(lái)提醒駕駛員拒絕酒后駕駛。拒絕酒后駕駛的標(biāo)語(yǔ)口號(hào)有助于提高駕駛員的法律和安全意識(shí)，也有助于引導(dǎo)駕駛員酒后駕駛行為的選擇決策。在學(xué)校對(duì)于考取駕照和打算考取駕照的大學(xué)生酒后駕駛宣傳教育的內(nèi)容和在駕校和車管所對(duì)駕駛員集中宣傳教育的內(nèi)容是相同的。和駕駛員有關(guān)人員的宣傳教育內(nèi)容主要是酒后駕駛的危害與法律責(zé)任、勤務(wù)保障和群眾監(jiān)督體系、酒后交通行為的引導(dǎo)方法等內(nèi)容。這樣可以形成廣泛的社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督和預(yù)防酒后駕駛。
　　在集中地點(diǎn)對(duì)酒后駕駛的執(zhí)法人員宣傳教育內(nèi)容是查處酒后駕駛和醉酒駕駛公正執(zhí)法理念和業(yè)務(wù)能力。公正執(zhí)法理念宣傳教育內(nèi)容主要是：持續(xù)加強(qiáng)民警政治思想教育，牢固樹(shù)立民警正確的人生觀、價(jià)值觀、財(cái)富觀、榮辱觀，筑牢民警立警為公、執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)，提高民警拒腐防變能力，真正做到自身正、自身凈、自身硬；在整治酒后駕駛過(guò)程中，自覺(jué)做到文明執(zhí)法、秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。業(yè)務(wù)能力宣傳教育主要是：根據(jù)《刑法》、《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，宣傳教育現(xiàn)場(chǎng)查處、立案?jìng)刹椤⒀航馔端偷绒k理刑事案件的具體操作規(guī)范，并組織全體民警開(kāi)展強(qiáng)化培訓(xùn)，確保每一位民警熟練掌握、操作查處醉駕的違法行為。在靈活宣傳教育地點(diǎn)對(duì)酒后駕駛的執(zhí)法人員宣傳教育內(nèi)容主要是立警為公、執(zhí)法為民、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法等一些標(biāo)語(yǔ)及發(fā)放醉酒駕駛查處操作手冊(cè)等提高業(yè)務(wù)能力的資料。
　　3.4宣傳教育方法
　　酒后駕駛宣傳教育的方法根據(jù)宣傳教育的對(duì)象、地點(diǎn)和內(nèi)容提出。在車管所、學(xué)校等固定地點(diǎn)對(duì)駕駛員和大學(xué)生進(jìn)行酒后駕駛宣傳教育采用每年春秋兩季各舉行一次集中授課教育方式。宣傳教育不能夠只是文字說(shuō)教，要把有關(guān)內(nèi)容做成案例、視頻、圖片、表格等形象生動(dòng)的形式，讓受教育者學(xué)習(xí)后能夠深刻理解和接受，從而達(dá)到拒絕酒后駕駛得目的。在駕校我們對(duì)每批新的學(xué)員都要進(jìn)行集中授課教育，旨在提高他們的酒后駕駛有關(guān)的法律意識(shí)、減少酒后駕駛僥幸心理和自信心理、引導(dǎo)駕駛員酒后駕駛行為的決策。對(duì)駕駛員非固定地點(diǎn)酒后駕駛宣傳教育主要采用說(shuō)教、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、新聞媒體報(bào)道、廣播電視宣傳等方法來(lái)進(jìn)行。另外，對(duì)于酒后駕駛的宣傳教育還可以應(yīng)用基于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的駕駛模擬器來(lái)進(jìn)行[10]。在駕駛模擬器上設(shè)計(jì)一系列復(fù)雜虛擬道路交通場(chǎng)景，讓飲酒駕駛員親身體驗(yàn)在該場(chǎng)景中由于飲酒導(dǎo)致的危險(xiǎn)交通事件，由此增加酒后駕駛危害的說(shuō)服力，起到良好宣傳教育效果。
　　對(duì)與和駕駛員有關(guān)人員的宣傳教育方法是由交警或交通安全教育工作者定期到受教育者所在的社區(qū)和單位集中進(jìn)行酒后駕駛的危害與法律責(zé)任、勤務(wù)保障和群眾監(jiān)督體系、酒后交通行為的引導(dǎo)方法宣傳教育。通過(guò)宣傳教育使他們可以在面對(duì)駕駛員飲酒和酒后駕駛時(shí)進(jìn)行有效勸說(shuō)、交通行為引導(dǎo)、監(jiān)督舉報(bào)，在一定程度上減少酒后駕駛和解決我國(guó)查處酒后駕駛警力不足的問(wèn)題。
　　在集中宣傳教育地點(diǎn)對(duì)酒后駕駛的執(zhí)法人員宣傳教育采用定期舉辦執(zhí)法人員學(xué)習(xí)班或講座，集中進(jìn)行公證執(zhí)法宣傳教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。在靈活宣傳教育地點(diǎn)對(duì)酒后駕駛的執(zhí)法人員宣傳教育多采用張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)、發(fā)放宣傳手冊(cè)、經(jīng)驗(yàn)交流、樹(shù)典型和播放教育影片等方法來(lái)進(jìn)行。通過(guò)以上的方法對(duì)酒后駕駛的執(zhí)法人員宣傳教育，在一定程度上可以提高執(zhí)法素質(zhì)和查處醉酒駕車的業(yè)務(wù)能力，這對(duì)打擊酒后駕駛的僥幸心理也有一定作用。
　　3.5宣傳教育的組織者
　　酒后駕車的宣傳教育應(yīng)由公安交部通管理機(jī)關(guān)組織。這是一項(xiàng)全國(guó)性和全民性的工作，公安部應(yīng)要求各省、市、地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要按照國(guó)家的總方案并結(jié)合本地的特點(diǎn)，做好酒后駕車的宣傳教育工作。各地各級(jí)有關(guān)交通安全管理部門(mén)、警察機(jī)構(gòu)、交通行業(yè)協(xié)會(huì)、駕校、教育機(jī)構(gòu)、工會(huì)、媒體等單位應(yīng)服從各省、市、地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒后駕車的宣傳教育安排，有效完成各自宣傳教育任務(wù)。
　　4 結(jié)語(yǔ)
　　酒后駕駛交通肇事造成了較大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，飲酒或醉酒駕車是交通事故中最危險(xiǎn)的因素，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。治理酒后駕駛意義重大，宣傳教育是治理酒后駕駛的一重要方法。為了使宣傳教育有較好效果避免形式化，上文對(duì)宣傳教育對(duì)象、方法、內(nèi)容、組織者等進(jìn)行了研究。宣傳教育對(duì)象在傳統(tǒng)的駕駛員基礎(chǔ)上增加了在校大學(xué)生、執(zhí)法人員和駕駛員有關(guān)人員；宣傳教育方法提出了基于駕駛模擬器的仿真情景教育。而對(duì)于宣傳教育組織實(shí)施和效果評(píng)價(jià)需要進(jìn)一步研究。
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