國內智能網聯汽車和自動駕駛行業向前邁出了一大步。

7月5日，據深圳市第七屆人民代表大會常務委員會發布公告（第五十五號），《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）已通過審議，將于2022年8月1日起施行。

騰行智庫了解到，《條例》自2020年就開始籌備，最初由深圳交通局起草，經過與工信、公安和司法等多部門多輪協商討論，后于2021年3月發布《深圳經濟特區智能網聯汽車管理條例（征求意見稿）》，直至今年6月23日由深圳市人大常委會會議表決通過。

這是國內首部關于智能網聯汽車管理的法規，在承接國家相關法律法規和政策規章的基礎上，首次對智能網聯汽車的準入登記、上路行駛等事項作出具體規定，填補了上述領域的立法空白，業界普遍認為將會對汽車、自動駕駛以及周邊產業的發展產生深遠影響。

那么，深圳率先為智能網聯汽車立法，背后釋放了哪些信號？又會對相關產業帶來哪些新的機遇？

自動駕駛全域 、商業運營曙光初露

《條例》將智能網聯汽車定義為“可以由自動駕駛系統替代人的操作在道路上安全行駛的汽車”，并將自動駕駛系統劃分為“有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛”等三種類型。根據《條例》的具體定義，基本上可以對應國際汽車工程協會(SAE)對自動駕駛分級中的L3、L4、L5。

據《條例》第三十四條，“有條件自動駕駛和高度自動駕駛的智能網聯汽車，應當具有人工駕駛模式和相應裝置，并配備駕駛人。”不難看出，《條例》的出臺，意味著L3和L4級的智能網聯汽車在社會公開道路的“路權”在法律層面獲得承認，并且駕駛員的雙手可以離開方向盤，而不再有違法風險。

另據《條例》第十七條 ，“可以選擇車路協同基礎設施較為完善的行政區全域開放道路測試、示范應用，探索開展商業化運營試點。在全域開放的行政區開展道路測試、示范應用的具體辦法由所在區人民政府另行制定，報市人民政府批準后公布實施”。

在騰訊研究院高級研究員曹建峰看來，其中的“全域”和“商業化運營”值得重點關注。“具備自動駕駛功能的智能網聯汽車的全域運行會經過一個比較長的探索過程，”曹建峰表示，“《條例》中明確提到全域，應該說是開了一個口子，讓行業可以透過這個口子看到未來。”

有深圳市交通局工作人員在接受媒體采訪時也透露，有了《條例》法規依據，早則今年下半年晚則明年，深圳將在適合的行政區全區域開放道路測試。

在商業化層面，“過去很多城市和企業在自動駕駛的運營上做了很多嘗試，但都是非商業化的試點示范。”曹建峰分析說，“《條例》的出臺，是我國在自動駕駛商業化運營領域的一大步，并給將來奠定了法律基礎。”

車路協同基礎設施備受重視

值得注意的是，《條例》中單獨有一個章節強調了“車路協同基礎設施”對于智能網聯汽車發展的重要性，并且明確規定“結合智能網聯汽車通行需要，統籌規劃、配套建設智能網聯汽車通用的通信設施、感知設施、計算設施等車路協同基礎設施”，以及“鼓勵開放共享車路協同基礎設施的數據信息、通信網絡等資源”。

按照《條例》的定義，“車路協同基礎設施，是指通過車與路、車與車的無線信息交互共享，實現車輛與道路基礎設施之間、車輛與車輛之間協同控制的相關基礎設施”。

相較人工駕駛的普通汽車，智能網聯汽車的自動駕駛系統正是通過對道路設施、其他車輛、天氣狀況等多源數據的感知收集和分析預判，自動實現對車輛的智能化操控。

這就意味著需要通過大量的道路測試來不斷訓練自動駕駛系統，盡量消除長尾場景，以規避可能出現的技術漏洞和系統故障。車路協同基礎設施作為智能網聯汽車發展和自動駕駛系統測試和落地應用的重要支撐，正在受到政策和行業等多維度的廣泛關注。

過去幾年來，無論是國家級智能網聯先導區還是各地省級智能網聯示范區，以及雙智試點城市，在建設過程中均強調智能網聯汽車和以車路協同為代表的交通基礎設施的協同發展。比如在深圳坪山的智能網聯交通測試示范項目中，騰訊等眾多科技企業便構建了網、車、路、云、端五大5G+工業互聯網應用場景，為自動駕駛商業化落地提供了條件。

“云端訓練”不可或缺

在智能網聯汽車的自動駕駛系統實際道路測試中，行業普遍面臨著數據采集和標注成本高昂、實際路測里程要求難以企及等難題。

有數據顯示，全球每年在第三方數據采集和標注上的成本投入約在10億美元的量級。根據蘭德智庫的報告，在自動駕駛算法系統的測試驗證上，一套自動駕駛算法至少需要進行110億英里的測試，才能達到量產應用的條件，這個距離相當于在太陽和地球之間往返50多次。

除了實際路測，自動駕駛的“云端訓練”也不可或缺。本次《條例》中明確提出，“鼓勵建設道路和交通場景仿真模擬平臺”，并對“自動駕駛系統進行仿真測試和技術驗證”。 

自動駕駛虛擬仿真測試的重要性和價值在國際上已經得到了行業的公認。例如美國等自動駕駛領先國家就非常積極建立虛擬仿真平臺，以對自動駕駛系統的安全性能進行仿真測試與驗證。例如谷歌旗下自動駕駛公司Waymo實際道路測試2000萬英里，虛擬仿真測試則更是超過了200億英里，海量的仿真測試奠定了其在全球自動駕駛領域取得了較為領先的地位。

此次《條例》中明確提及自動駕駛仿真測試，不僅是對其價值的肯定，在一定意義上也會激發其產業活力。

事實上，國內的相關企業在這一領域早有布局。比如騰訊早在2018年就發布了自動駕駛數字孿生仿真測試平臺 TAD Sim，能夠提升自動駕駛研發測試的安全性，并降低測試的時間和資金成本，提高開發迭代效率，目前已經與深圳坪山智能網聯測試示范平臺等檢測機構，以及多家國內外頭部汽車企業達成合作，共同加速自動駕駛落地應用。

責任明確和安全合規背后的產業新機

深圳率先為智能網聯汽車立法，不僅能為智能網聯汽車和自動駕駛行業發展帶來更加明確的指引，其背后也蘊含著眾多新的機遇，隨著產業的發展，可能會在不久的將來形成藍海。

根據《條例》內容，“有駕駛人的智能網聯汽車發生道路交通安全違法情形的，由公安機關交通管理部門依法對駕駛人進行處理。

對于具備完全自動駕駛功能的智能網聯汽車，《條例》規定，“完全自動駕駛的智能網聯汽車在無駕駛人期間發生道路交通安全違法情形的，由公安機關交通管理部門依法對車輛所有人、管理人進行處理”。

這也就是說，對于有人坐在駕駛位的情況，交通事故責任界定仍參照傳統機動車管理。

同時，《條例》還為完全無人駕駛車輛的上路和測試明確了責任劃分，“完全自動駕駛的智能網聯汽車在無駕駛人期間發生交通事故造成損害，屬于該智能網聯汽車一方責任的，由車輛所有人、管理人承擔賠償責任。”

《條例》這一規定在一定程度上回應了行業目前普遍的關切。

隨著具備高階輔助駕駛功能的智能網聯汽車在路上越來越多，問題和挑戰也隨之而來，“人車共駕”的情況下，一旦出現交通事故，責任應該如何劃分？這也正是限制行業發展的重要問題之一。事實上，過去幾年諸如特斯拉、Waymo等多家國內外企業，都曾卷入過相關爭議。

在曹建峰看來，《條例》明確自動駕駛車輛交通事故的責任劃分，可能會對保險行業產生一定影響。

據《條例》第十條規定，“鼓勵保險企業開發覆蓋設計、制造、使用、經營、數據與算法服務以及其他智能網聯汽車產品全鏈條風險的保險產品。開展道路測試、示范應用或者上道路行駛的智能網聯汽車，應當按照有關規定投保商業保險。”

“將來車險行業可能會圍繞車輛推出一些新的險種，比如在商業運營階段，運營方會針對智能網聯汽車自動駕駛的算法和技術投保。”曹建峰表示，“其實現在已經有一些保險公司在和車企討論為自動駕駛定制險種了。”

除此之外，《條例》中單獨有一個章節圍繞“網絡安全和數據保護”展開，并明確規定，“智能網聯汽車相關企業應當依法取得網絡關鍵設備和網絡安全專用產品的安全檢測認證，依法制定智能網聯汽車網絡安全事件應急預案，并建立網絡安全評估和管理機制，確保網絡數據的完整性、安全性、保密性和可用性，防止網絡數據泄露和被竊取、篡改。”

曹建峰認為，對智能網聯汽車網絡安全和數據保護是行業當前關注的重點和熱點，這方面可能也會對一些從事網絡安全尤其是汽車網絡安全的企業帶來新的發展機遇。

例如，騰訊不久前就發布了一體化汽車安全防護解決方案，以基礎安全能力、車聯網安全能力和業務安全能力“三大模塊”幫助車企構建全鏈路一體化的安全防線。

應該說，在汽車產業智能化和網聯化等趨勢的牽引下，全球各國都在爭搶自動駕駛這一高地。產業和技術的發展需要相關法律為其保駕護航，《條例》的出臺既是深圳的一大步，同樣也是我國探索智能網聯和自動駕駛落地的一大步。

不遠的前方，自動駕駛正在朝我們加速駛來。

專家聲音

圍繞《條例》出臺的背景和價值等方面，我們與騰訊研究院高級研究員曹建峰聊了聊，以下是他的觀點，經騰行智庫整理發布

騰訊研究院高級研究員曹建峰

Q：《條例》出臺的背景是什么？ 

《條例》出臺后很多人都在問為什么會是深圳？

在我看來主要有兩點：第一，深圳被譽為中國硅谷，這里集中了很多科技創新企業，在發展自動駕駛技術上有著很多技術積累和優勢，像騰訊等企業在很早就拿到了自動駕駛測試牌照。深圳也一直很鼓勵自動駕駛的發展，一直在不斷完善道路基礎設施和相關法規。第二，深圳擁有經濟特區立法權，這也是它能率先為智能網聯汽車“立法”的關鍵因素。

《條例》的出臺可以追溯到2020年，最早由交通局起草，工信、公安和司法等其他部門后面陸續加入了進來，歷經市人大三審三讀，最終才得以出臺。《條例》制定的一個政策背景是，《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》和首批授權事項清單），提出支持深圳用好用足特區立法權，賦予深圳在人工智能、自動駕駛等新興領域的先行先試權。

《條例》在開始醞釀的時候，國家相關部門就針對自動駕駛制定出臺了相關的規定，但大多聚焦在測試和示范應用上，因為深圳在軟硬件環境上的優勢，都非常希望深圳能在自動駕駛的商業化運營上做出進一步的探索。 

Q：《條例》最值得關注的是哪些方面？ 

我覺得主要是三個詞：仿真、全域、和商業化。

《條例》明確提出了要鼓勵開展自動駕駛仿真測試。建設自動駕駛虛擬仿真平臺是智能網聯汽車發展落地的基礎設施，能夠有效提升自動駕駛系統的安全性能，最大程度確保人民群眾生命財產安全，并助力行業高質量發展。 

另外一個是《條例》明確提出了可以選擇車路協同基礎設施較為完善的行政區全域開放道路測試和示范應用、商業化試點，并且相關管理權限給了全域開放的區相關主管部門，這在國內尚屬首次。我覺得具備自動駕駛功能的智能網聯汽車的全域運行會經過一個比較長的探索過程，現在應該說是開了一個口子，讓行業可以透過這個口子看到未來。 

最后一個就是商業化運營，《條例》也是首次在法律層面明確了要在具備條件的行政區全域探索開展商業化運營試點，這是我國在自動駕駛商業化運營領域的一大步。

Q：《條例》出臺的價值和意義是什么？ 

自動駕駛在國內更多是處于測試和示范運營階段，在商業化運營上是比較局限的。《條例》在法律層面明確了智能網聯汽車產品準入制度和地方標準，它的出臺為智能網聯汽車自動駕駛將來的大規模商業化運營奠定了法律基礎。

有了法律基礎的支撐，可以預見的是將會有很多企業在深圳開展諸如智能網聯汽車的銷售、無人駕駛出租車和無人巴士等產品的商業化運營，能夠在商業化運營的先行先試階段探索出更多可行性。

同時，由于《條例》的出臺是國內首次對智能網聯汽車立法，所以也會對其他積極探索自動駕駛落地應用和商業化運營的城市甚至國家層面的立法，以及一些自動駕駛應用走的比較靠前的場景比如高速公路提供借鑒。

Q：《條例》的出臺會對相關行業帶來哪些新的機遇？ 

《條例》中第十八條專門提到了自動駕駛的仿真測試。目前自動駕駛技術還沒有實現真正的商業化落地，主要通過實際路測在做一些技術驗證，但是效率一直比較低，成本也比較高。

我覺得《條例》的出臺將會對行業形成一定程度的指引，促進仿真技術在自動駕駛測試領域的應用，關注自動駕駛仿真測試的相關企業也會迎來一定的機遇。 

第二個是自動駕駛在具備條件行政區全域的商業化示范運營。大規模的商業化運營需要依賴從中央到地方以及行業不斷完善的標準，這樣相關車輛才能在更大范圍獲得審批和準入，這是一個漫長的過程。但是《條例》的出臺，讓大家看到了這個愿景，對于深圳來說，也會吸引相關企業來進行一些嘗試。

另外一個我想說的是，《條例》對自動駕駛車輛的交通事故責任界定明確后，也會影響車險行業，可能會推出一些新的險種。將來在商業化運營階段，比如在商業運營階段，運營方會針對智能網聯汽車自動駕駛的算法和技術投保。有一些歐美國家已經做出了探索，其實現在國內也已經有一些保險公司在和車企討論為自動駕駛定制險種了。

最后一個是《條例》也重點強調了智能網聯汽車的網絡安全和數據保護，后面應該還會跟著有更加詳細的規定。這對車企和運營方來說，就必須要具備相應的網絡安全和數據保護能力，這意味著新的挑戰，同時對一些關注汽車安全和數據保護的企業來說，也意味著新的機遇。